扬州市自然资源和规划局：“两为”实践筑牢高质量发展资源根基

扬州市自然资源和规划局紧紧围绕高质量发展首要任务，深入开展“为发展担当实干、为群众排忧解难”主题活动，聚焦耕地保护、生态修复与节约集约用地三大核心职责，推出一系列创新举措，有效破解资源瓶颈，将“国之大者”的政治责任与民生关切深度融合，为扬州高质量发展筑牢坚实的资源基础。

严守耕地红线，

构建四维机制守护粮食安全

耕地是粮食生产的根基。该局将耕地保护作为“国之大者”，创新构建“责任+激励、补充+调剂、管控+降耗、整治+提质”四维机制，以资金投入、科技监管与全域整治为抓手，切实守牢耕地保护红线。

在责任落实与激励引导方面，扬州在全省率先出台《关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》等文件，将耕地保护纳入重要议事日程，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。市县两级累计奖励192个先进基层组织，以“真金白银”激发基层保护积极性，推动耕地保护从“要我做”向“我要做”转变。

在补充平衡与指标调控方面，坚持“以建促保、先补后占”，全面摸排耕地后备资源并实现“上图入库”，推行“县域调剂、市级统筹”的指标管理模式，将调剂价格由每亩6万元，提升至每亩18万元~20万元，既落实“占一补一、占优补优”，又通过价格机制引导节约用地。

在动态监管与降耗增效方面，构建“天上看、地上查、视频探、网上管”的立体巡查体系，依托国土空间规划“一张图”及全市1200多个高清探头实现全天候监测，严格落实“六个严禁”“八个不准”。同时强化建设用地总量与强度“双控”，以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策，倒逼用地减量化，全年处置存量低效用地3719亩，处置率达37%。

在整治提质与产能提升方面，推进全域土地综合整治，邗江区北湖湿地修复项目入选自然资源部首批“中国山水工程”典型案例。全市设立27个省级、54个市级、81个县级耕地质量监测点及10个远程自动监测站，常态化开展质量监测，确保新增耕地数量达标、质量过硬，助力粮食生产实现“二十一连丰”。

践行“两山”理念，

推动生态修复与富民共赢

该局坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以生态修复为基础、科学利用为路径、民生共享为目标，推动山体资源从无序开采向生态富民转变，实现生态效益与经济效益双提升。

过去，仪征市捺山、龙山等地因长期采石导致山体损毁、植被破坏、水土流失，严重影响村民生活与环境安全。近年来，该局以“263”专项行动为契机，投入8000多万元实施生态修复，将矿坑改造为水质达二类标准的龙泉湖、龙须湖、龙珠湖，千亩竹林成为“天然氧吧”；刘集镇白羊山通过拆除土窑、搬迁农户、持续造林，使荒山重披绿装。

在此基础上，该局牵头实施“一山一策”行动，为全市8座重要山体定制“生态+发展”路线图，统筹推进系统保护、自然修复与多元利用。白羊山定位为“都市绿肺+康养目的地”，规划43个项目；邗江区老山推进汉墓保护与环山道路黑化，打造近郊休闲公园；仪征庙山实施“拆、修、种、控”综合整治，迁移散坟1300余座，建设“引水上山”工程，实现文化遗产与生态共生。

生态修复成果正转化为“山乡共富”的实际效益：白羊村30亩赤松茸成为城区知名餐饮店“专用食材”，价格高于普通蘑菇；“白羊人家”农家乐吸引上海游客，“刘集之夏”嘉年华登上央视；枣林湾铜山村400多户村民融入社区，年轻人返乡创业，村民收入提升、精神焕新，形成“生态保护—产业发展—民生改善”的良性循环。

推动节约集约，

以“规划三步走”盘活闲置资源

面对土地供需矛盾，该局以规划为引领，创新“收回、调规、重供”三步走模式，破解企业“开发难、闲置忧”困境，推动存量土地从闲置浪费转向高效利用。

以GZ436地块为例，该地块原为商品住宅用地，因区位偏远、去化缓慢，企业陷入“开发即亏损、闲置即违约”的两难。该局主动介入，实施“三步走”策略：第一步是联合属地政府与高校调研，明确将地块调整为教育科研用地，匹配学生公寓需求；第二步是依法依规开展调规审查、论证与公示，完成用地性质与指标优化；第三步是协商解除原出让合同并组织重新挂牌，保障企业权益与土地有序供应。

目前，GZ436地块已结构封顶，预计建成面积6万平方米、提供4000张床位，有效缓解高校住宿难题。该模式已推广至更多场景：扬农化工原址400亩“毒地”通过“风险管控+规划衔接+价值重塑”获8932万元中央资金支持，将转型为城市绿廊；高邮卸甲镇23口废弃油井改造为地热井，为农业科技园供热，种植户成本降低30%，实现“废井焕新、资源惠民”。

从耕地保护的坚实防线，到生态修复的山乡共富，再到集约用地的破局创新，扬州市自然资源和规划局以“为发展担当实干”的魄力、“为群众排忧解难”的初心，在资源保护与经济发展之间探索出具有扬州特色的实践路径。下一步，该局将继续锚定服务高质量发展目标，深化“存量+增量”协同配置、全生命周期监管与全要素保障机制，锐意创新、积极作为，努力让每一寸土地都成为高质量发展的“动力源”和民生幸福的“支撑点”。唐小军 吴晓斌