多措并举推动低空经济高质量发展

○杜宇玮 李 娜

低空经济作为当今全球竞逐的战略性新兴产业主要赛道，是我国培育发展新质生产力的重要方向。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“发展通用航空和低空经济”；江苏省政府出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》提出，坚持市场主导、创新驱动、因地制宜、统筹发展、安全发展，以空域改革为基础，以技术创新为动力，以产业发展为核心，以场景应用为牵引，全力推进低空经济发展，使之成为发展新质生产力的新引擎。

近年来，江苏低空经济发展迅速，现有低空经济相关企业数量和通用机场数量，均位居全国第三，低空经济发展优势明显。但与此同时，仍存在省内各地发展规划不统一、区域联动协作不足、产业链条不长以及专项制度支撑不力等问题亟待解决。为此，需借鉴其他低空经济先发地区的发展经验，系统谋划、统筹布局、多措并举推动低空经济高质量发展。

一是统筹推进，谋定全局之纲。制定出台低空经济发展的细化政策和实施方案，进一步明确场景清单、准入门槛、飞行服务、空域管理、安全底线与数据规则。建立与国家部委、试点地区的常态化对接机制，加强低空空域协同管理，实现集中布局与区域协作并举。根据各地资源禀赋和发展能力，因地制宜地制定差异化发展策略，系统谋划低空经济发展布局，构建全面、协调、可持续的政策框架和制度环境。

二是夯实底座，筑牢发展之基。以“城际空中交通—城市空中交通—非城市空中交通”三类网络为主骨，协同推进起降点、航线网、指挥管制与感知通信，同步布局5G-A、卫星通信与低空智联网。支持有条件的地方建设通用航空运行保障基地、无人驾驶航空器公共测试场和大中型无人驾驶航空器枢纽起降场。依托长江航运智能管理平台，建设无人机和小型飞行器的水上物流网络，在长江沿线及其支流设立应急救援飞行起降点。同时，推动沿海地区的空中监测和资源管理业务发展，建设用于海洋监测、渔业管理和环境保护的低空飞行监测设施。

三是拓展市场，激活应用之势。培育繁荣的低空经济市场，需要政府、企业、金融机构等多方共同努力。政府部门可作为先行消费主体，将应急救援、医疗转运、巡检执法等纳入政府采购目录。对开通低空物流配送新航线并实现常态化运营的企业给予奖补，激励企业积极拓展业务，同时试点发放“飞行券、体验券”，撬动消费端需求，形成科技端到市场端的完整闭环。

四是四链融合，塑造生态之网。前瞻性布局创新链、产业链、资金链、人才链，并建立完善的服务体系。鼓励企业技术创新，支持关键技术研发，同时强化安全保障。构建完整的产业生态，推动产业链安全防护体系建设。引培一批链主核心企业，逐步形成从研发设计、生产制造到市场推广的完整产业链。加强专业化人才培养体系建设，联合省内外高校和科研院所，设立低空经济相关的专业课程和研究项目。金融部门可设立专门的融资服务窗口，为低空经济企业提供金融服务支持，帮助企业解决发展过程中的资金问题。

五是政策护航，释放财税之力。设立省级低空经济发展专项基金，围绕新型基础设施、科技创新、产业发展、场景拓展实施组合式支持。对公共起降点、测试场等实行“一次性补贴+贴息+限额补助”，对关键技术研发、成果转化与适航环节实行“阶段性奖励+验证补贴”，对重大项目落地、设备更新与共享平台建设给予奖补。通过高效精准供给土地、技术、资金、人才、数据、能源等关键要素，支持低空经济领域的专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、隐形冠军企业培育壮大。对示范航线、规模化运营与标志性应用予以绩效补贴和销售奖励，缩短商业化周期。通过构建完善精准的财税政策体系，为低空经济高质量发展提供重要的制度保障。