□江苏经济报记者 张韩虹 实习生 陈 悦
实施生态环境分区管控，是江苏“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的重要举措之一。9月12日，记者从江苏省生态环境厅了解到，自《江苏省生态环境分区管控管理实施细则》出台以来，江苏通过加强全链条管理，将全省国土空间划分为4570个管控单元，已初步形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，江苏省生态环境质量发生明显改善。
近年来，为推动经济社会全面绿色转型，江苏结合本地特点印发《江苏省生态环境分区管控实施方案》，通过海陆统筹划定生态环境管控单元，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，持续保障生态功能、改善生态环境质量。江苏建立完善由1个省域总体管控要求，长江流域、太湖流域、淮河流域、大运河沿线、沿海地区5个重点区域（流域）管控要求，13个市域管控要求，全省若干个生态环境管控单元组成的“1+5+13+N”生态环境准入清单体系。推进省级生态环境分区管控综合服务系统建设，构建生态环境全过程闭环管理体系。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整，省级对设区市每年进行工作进展跟踪，每5年对工作进展和制度实施成效开展评估。
江苏省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长杨凯介绍，目前江苏将全省国土空间划分为4570个管控单元，其中陆域4268个、海域302个，每个单元均制定差异化、精细化的生态环境准入清单，明确准入要求、规范开发行为。为实现全方位管控，江苏不断强化分区管控政策协同，推动生态环境分区管控与国土空间规划衔接。南京、南通作为国家衔接首批试点城市，率先完成衔接任务，南通经验在全省宣传推广。
同时，引导产业绿色转型升级，严格落实生态环境准入清单，科学指导各类开发保护建设活动。推动生态环境质量改善，强化生态环境分区管控实施，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，建立问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，防范结构性、布局性环境风险。推进区域降碳增汇，发挥优先保护单元对森林、湿地、土壤、海洋等生态系统稳定固碳作用，加强重点管控单元传统行业节能降碳改造和资源节约集约循环利用。
此外，江苏还以产业园区、自由贸易试验区等为重点，把各级各类产业园区和乡镇工业集聚区等全部纳入重点管控单元，建立环境准入清单，推进园区环境基础设施建设，推动生态环境分区管控与环评、排污许可、环境监测、执法监管等制度全链条融合贯通，形成全过程闭环管理体系。目前，生态环境分区管控要求已被纳入《江苏省生态环境保护条例》《江苏省水污染防治条例》等地方性法规，为生态环境管理提供法律保障。
为确保到2025年初步形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，到2035年全面建立和高效运行生态环境分区管控制度两个时间节点目标，江苏建立了江苏省生态环境分区管控综合服务平台，整合了全省4570个分区管控单元矢量信息，形成信息集成“智慧一张图”，实现环境质量自动预警和任务发布、反馈功能，并将168个省级以上工业园区纳入重点管控单元，通过“一企一档”将驻园企业的排污许可、执法检查等信息进行集成，利用人工智能技术开发全景扫描、智能研判功能。目前，平台注册用户已有6700余个，累计访问量达13.3万人次，导出分析报告2.9万多份，实现管控规则“一手清”、研判结果“一键查”、政策文件“一库览”、企业在线“一站服”。
自生态环境分区管控实施以来，江苏省生态环境质量发生明显改善。有数据显示，“十四五”以来，江苏省国考断面年均水质已连续3年达到优级水平；2025年1—8月，国考断面水质达到或好于III类比例为92.4%，流域治理实现水质稳定达优。伴随着空气质量持续变好，江苏PM2.5年均浓度连续4年以省为单位达到环境空气质量二级标准，精准施策实现“江苏蓝”常态化。同时，全省生态质量保持基本稳定，生态质量评价连续4年为“二类”。国家二级保护物种中国淡水蛏、背瘤丽蚌在全省多地检出；沙家浜湿地的鸟类从69种增至180种，分区保护提升生态韧性。
记者了解到，未来，江苏将进一步完善目标导向、精准管控、全域覆盖的生态环境分区管控体系，为重大政策科学决策制定、重大规划编制、重大项目合理布局提供支撑。以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设人与自然和谐共生的美丽江苏。