江苏推行“执法+服务”优化法治化营商环境

本报讯（记者 周凯航） 9月4日，省市场监管局召开新闻发布会，发布《关于推行“执法+服务”优化法治化营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》）及相关典型案例。记者从会上获悉，《若干措施》旨在进一步规范行政执法行为，提高行政执法质效，积极构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，切实保障经营主体和人民群众合法权益，优化法治化营商环境，服务经济社会高质量发展。

省市场监管局副局长姜伟介绍，《若干措施》包括5个部分，共20条具体措施。一是坚持预防先行，前端化解风险。通过推进合规经营指导、建立风险预警机制、探索特色监管指导、强化普法宣传引导，增强经营主体的合规经营意识。二是坚持包容审慎，依法免罚轻罚。通过全面落实轻罚免罚规定、审慎采取行政强制措施、优化行政检查方式、推行“信用+”渐进式执法、推进“简案快办”拓面提质，降低经营主体的经营成本和负担。三是坚持规范裁量，促进过罚相当。通过建立案例指导制度、构建“文书+沟通”双说理体系、开展过罚相当课题研究、构建数字化裁量基准体系，确保执法公正合理。四是坚持重违严惩，守牢安全底线。通过加大重点领域执法力度、强化行刑衔接、推进执法协作，形成全链条打击违法犯罪合力。五是坚持跟踪问效，做好闭环管理。通过推行“三书同达”制度、强化涉案经营主体跟踪指导、推进信用修复高效响应、强化案件分析研判，提升综合治理效能。

记者注意到，寓监管于服务，是贯穿《若干措施》的一大理念。事实上，近年来，江苏已经出台免罚轻罚相关政策，让经营主体感受到柔性执法的温度。“今年上半年，我省市场监管部门先后为1.5万家经营主体的轻微违法行为实施免罚轻罚，依法减轻、免除经营主体处罚10.4亿元，案件类型主要是食品标签瑕疵、广告用语不规范等方面。”省市场监管局法规处处长史磊告诉记者，免罚轻罚的对象中，个体工商户占比近七成，这意味着更多小微经营主体从中获益，避免了因为轻微违法仍面临高额处罚而陷入经营困难的境地。

“江苏作为经济大省，经营主体活跃度高、新业态发展快，对执法工作的规范性、精确性、服务性提出了更高要求。”姜伟表示，本次《若干措施》具有执法理念更具温度、行政裁量更趋精准、闭环管理强化实效的特点，省市场监管局将系统推进《若干措施》从“纸面”走向“地面”，确保经营主体有实感、得实惠、真受益。