基于PPRR理论的基层社区应急治理能力提升方法

在全球气候变化和社会风险复杂化的环境下，基层社区属于应急管理的末端，其应急治理能力直接决定人民群众的生命财产安全和社会稳定。PPRR理论属于系统应急管理框架，强调以全流程动态管理为核心，为基层社区应急治理提供帮助。因此，如何依托PPRR理论提升基层社区的应急治理能力，则是当下有关人员值得思考的一个问题，持续探究具体提升途径，有效提升基层治理现代化水平，以期为稳固基层应急防线提供参考依据。

一、基于PPRR理论的基层社区应急治理能力提升意义

（一）守护居民生命财产安全

PPRR理论强调以应急管理的全链条覆盖为核心，协同联动预防、准备、响应、恢复环节，创建拥有系统性、动态化的安全防护体系，避免突发事件对居民生命财产造成危害。预防阶段：基层社区制定风险清单、绘制社区风险地图，提前落实工程性和非工程性防控措施，真正减少风险出现的概率。准备阶段：基层社区采取完善应急预案、组建应急队伍、开展常态化演练活动等策略，以便在应对风险时快速反应。并组织开展应急知识和技能培训活动，显著提升居民自救和互救能力，筑牢安全防线。响应和恢复阶段：在发生突发事件后，基层社区引进前期的资源和机制，第一时间启动应急响应，最大限度地减少人员伤亡人数。灾后恢复阶段：在科学评估损失和重建后，协助居民在短时间内恢复正常生活，尽量减少自然灾害对居民造成的影响。

（二）推动社会和谐稳定发展

基层社区属于社会治理中的基础单元，其应急治理能力关乎社会秩序的稳定性、韧性。PPRR理论则创建覆盖预防、准备、响应、恢复的管理框架，有效应对突发事件对社会秩序造成的影响，以保证社会系统运行的平稳效果。一是预防环节，社区制定常态化风险评估机制，动态监测公共安全、社会矛盾等领域，提前改善可能出现的群体性事件和公共危机。二是准备阶段，基层社区采取完善应急预案、组建专业应急队伍、储备应急物资等策略，筑牢可应对突发事件的基础防线。并定期组织开展应急演练和公众教育活动，增强居民的危机意识和协作能力。三是响应和恢复阶段，在发生突发事件时，启动高效应急响应，规避社会恐慌和秩序混乱问题。四是灾后恢复阶段，采取基础设施重建、社会关系修复、心理干预等策略，辅助社区在短时间内恢复正常运转，时刻维护社会秩序的稳定性。

二、基于PPRR理论的基层社区应急治理能力提升方法

（一）强化预防准备，筑牢社区应急根基

在预防的过程中，基层社区应引进网格化管理和大数据技术，开展风险识别评估活动，绘制有关社区的风险地图，精准识别自然灾害、公共卫生、安全生产等不同领域的风险，以制定针对性的防控策略；制定完善应急预案体系，制定包含多灾种、多场景的预案库，在常态化应急演练活动中，验证预案的可行性；组织开展群众应急知识培训和宣传教育活动，切实增强居民的风险防范意识和自救互救能力。

以某街道预防准备措施为例，促使社区应急治理水平明显提升。一方面，街道秉持PPRR理论，在预防环节开展风险排查工作，应用GIS技术绘制社区风险地图，准确识别出消防安全隐患位置。为此，街道投入专项资金用于老旧小区消防改造工程，部署上千个智能烟感报警器，不断更新低洼区域的排水系统，真正减少灾害风险。另一方面，街道创建包含街道、社区、网络的三级应急预案体系，面向火灾、台风、公共卫生事件等制定专项预案，并在不同季度组织开展跨部门联合演练活动。并且街道参考社区党群服务中心建设标准，配备救生衣、应急照明、食品药品等物资，带领退役军人、医护人员、专业社工成立应急先锋团队，组织开展绳索救援、心肺复苏等技能培训活动。在一系列准备措施实施后，该街道在应对台风、暴雨等自然灾害中实现零伤亡目标，全面稳固社区应急根基。

（二）优化响应机制，提升应急处置效能

响应机制的优化，应围绕组织架构、信息传递、资源调配角度，创建扁平化、专业化的应急指挥体系，保证社区党委、居委会、社会组织权责分工的清晰性，规避多头管理后产生的资源浪费问题；借助信息化平台推动事件信息实现实时共享和快速传递的目标，尽可能避免信息失真、延迟问题；制定应急资源动态调度机制，保证人力、物资、设备等资源投放的精准性。

以某街道创建的基层应急处置模式为例，在一次商场突发火情的处置中，街道智慧中心凭借智慧消防系统第一时间接收到火警信息，及时启动应急预案，整个过程不仅高效规范，而且没有造成任何人员伤亡。首先，信息传递机制的优化。街道开发了智慧应急App，深度整合辖区监控、气象预警、交通等数据资源，有助于商户和居民在App中实时上传现场情况，指挥中心则依据事件等级自动推送到处置单位。例如，在一次食品安全事件中，商户在App中上报食物中毒情况后，指挥中心直接联合市场监管部门及医疗机构，短暂时间内就完成人员送医和场所管控任务。其次，街道通过创建应急资源“云台账”后，能时刻了解当下区域内部消防设备、急救物资、避难场所等资源分布情况，保证调配工作的有效性。并定期组织开展多场景下的应急演练活动，助力街道不断优化响应流程，显著缩短平均响应时间。最后，该街道实践案例证实，响应机制的优化，可创建高效协同的应急处置体系，最大程度上提升基层社区应对突发事件的能力，进而保障群众生命财产安全和城市运行的安全性。

结 语

综上所述，在PPRR理论的支撑下，系统性提升了基层社区应急治理能力，采取风险识别、完善预案、调度协同、重建评估等策略后，助力基层社区打破传统治理模式的局限性，不仅能加强社区应对突发事件的韧性和敏捷性，还推动基层治理由被动应对转为主动防控。未来，在复杂多变的社会环境下，基层社区应持续探索PPRR理论的应用空间，切实保障居民生命财产安全，从而创建全新社会治理格局。