大数据背景下贵阳市营商环境法治化的挑战与对策研究
日期:07-25
随着信息技术的不断发展,大数据已成为经济社会发展的新引擎。贵阳市作为中国大数据综合试验区的核心区域,正借助大数据资源优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展。然而,在大数据背景下,其营商环境法治化进程面临挑战与机遇,大数据技术为政府决策提供精准数据支持,同时在数据保护、隐私安全、市场公平竞争等方面提出新的要求,构建高效公正的法治化营商环境是贵阳亟待解决的问题。
一、贵阳市营商环境法治化现状分析
(一)政策法律法规
贵阳市积极响应贵州近几年出台的关于营商环境法治化的文件。比如,《贵州省优化营商环境条例》,该条例旨在优化贵州省的营商环境,包括保障经营主体平等使用生产要素、加强公共资源交易管理、保护经营主体合法权益等方面。《贵州省 2023 年度优化营商环境重点任务清单》,任务清单包括提升企业开办“一网通办”服务效能、深入推进“一照多址”改革、简化经营主体注销程序、实施并联审批和联合审图验收模式等多项措施。
(二)政府法治化建设
贵阳市政府积极推动政务服务优化,实现了多项政务服务“一次也不跑”或“最多跑一次”,全程网办率达到较高水平。这极大地方便了企业和群众办事,提高了政府服务的效率和满意度。在监管执法规范上,政府加强了对监管执法的规范和管理,推动了行政执法的规范化、标准化和精细化。如贵阳市综合行政执法局加强对各区(市、县)综合行政执法质量提升工作的统筹调度,指导各区(市、县)综合行政执法队伍建立并完善协作执法、联合执法机制。
(三)市场监管机制
市场监管机制在营商环境优化中表现突出,通过创新监管方式如“双随机、一公开”、包容审慎监管及信用分级分类管理等,减轻了企业负担,提高了监管效率。同时,加强信用体系建设,推进企业信用风险分类分级管理,增强了经营主体的诚信意识。服务方面,深化“证照分离”“告知承诺”等改革,实现了企业开办便利化。
二、贵阳市营商环境法治化的挑战
(一)政策法规有待加强
政策的连贯性与稳定性有待加强,政策的频繁变动可能使企业难以形成稳定的预期,影响其长期投资和经营决策。例如,一些产业扶持政策、税收优惠政策等在实施一段时间后可能会进行调整,企业在适应新政策的过程中会产生额外的成本和不确定性。政策的精准性不足,部分政策在制定时可能对市场实际情况的调研不够深入,导致政策无法精准地满足企业的需求。
(二)加强政府法治建设
行政执法的规范性有待加强,部分行政执法人员在执法过程中存在执法不严格、不规范的现象,如执法程序不合法、证据收集不充分、自由裁量权使用不当等。这不仅会损害企业的合法权益,也会影响政府的公信力。政务服务的效率和质量仍需提升,虽然贵阳市在政务服务方面取得了一定的进步,但在一些审批事项上,仍然存在流程烦琐、办理时间较长的问题。
(三)市场监督体制建设方面
监管方式的创新不足,传统的市场监管方式主要以事后监管为主,缺乏对企业的事前、事中监管。在信息化时代,这种监管方式已经难以满足市场的需求,需要加强对大数据、人工智能等技术的应用,创新监管方式,提高监管的效率和精准度。信用监管体系有待完善,虽然政府已经建立了一些信用监管制度,但在信用信息的收集、共享、应用等方面还存在不足。
三、贵阳市营商环境法治化的对策
(一)完善法律法规体系
完善法律法规体系是推进营商环境法治化的基础。一个健全、完善的法律法规体系能够为经营主体提供明确的行为准则和预期,降低交易成本,提高市场效率。在数字经济背景下,由于各种主体、市场之间的快速发展,法律文件总是会滞后于现实社会的发展。因此在进行立法活动时,需要有一定的前瞻性。这意味着需要不断更新和完善与营商环境相关的法律法规,确保它们能够适应市场发展的新需求。
(二)优化数字化政务体系
我国“互联网+政务”模式正处于一个蓬勃发展、如火如荼的上升期,这一创新性的服务模式通过将互联网技术与政府服务紧密结合,不仅极大地提升了政府工作的效率与便捷性,让政府服务更加贴近民众需求,还实现了“让数据多跑路,让群众少跑腿”的目标。通过“互联网+政务”的推行,使得政府信息的公开透明度得到了显著提升,企业和公众可以更加便捷地获取政策信息、办理各类审批事项。
(三)加强市场监督
市场监督作为营商环境法治化构建中的核心要素,扮演着举足轻重的角色。一个高效、公正的市场监督环境,能够极大地推动法治化进程的深入发展。鉴于此,加强市场监督不仅是必要的,而且是迫切的。加强市场监督,首要在于建立健全监督体系,确保监督的全面性和深入性。这要求不仅要关注市场的准入、运营环节,还要延伸到退出机制,形成对经营主体全生命周期的监督网络。
结 语
在当前大数据蓬勃兴起的背景下,贵阳营商环境法治化既是一个持续渐进的过程,也是需要我们不断雕琢和完善的事业。贵阳,作为大数据发展的先锋,其营商环境的法治化不仅关乎本地经济的兴衰,更是向全球展示大数据时代法治治理新范式的窗口。文章对贵阳目前的营商环境现状进行分析,涵盖立法、执法、司法等方面,旨在促进贵阳营商环境法治化的形成,构建公平竞争、稳定交易的营商环境,将贵阳的营商环境法治化进程推向一个更成熟的高度。