摘要：筑牢我国北方生态安全屏障，是党中央交给内蒙古的五大任务之一。当前，内蒙古在生态文明建设领域取得了具有历史意义的伟大成就，但是在推进生态文明建设过程中，还存在一些挑战，具体表现为：生态系统脆弱，治理面临巨大挑战；专业人才短缺，相关技术落后；地方财政投入不足，制约生态系统一体化保护和发展；相关部门执法力度不够。基于此，本文提出了相应对策，从而进一步筑牢我国北方生态安全屏障。
关键词：筑牢北方生态安全屏障；问题；对策；生态文明
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。纵观人类文明发展史，从四大文明古国的兴衰更替到我国经济重心的东移南迁，无不印证着生态环境与经济社会发展的辩证统一关系。内蒙古自治区作为我国北方重要的生态安全屏障，地跨东北、华北、西北三大区域，生态地位举足轻重。内蒙古必须始终坚持生态优先理念，全力筑牢祖国北方的生态安全屏障。
一、内蒙古筑牢我国北方生态安全屏障建设的成效
内蒙古坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，持续改善生态环境质量，为经济社会高质量发展奠定坚实生态基础。
（一）环境质量明显改善
2023年，内蒙古生态环境质量总体稳定：城市环境空气质量优良天数占比87.2%，与上年相比下降5.7个百分点；土壤环境质量持续优良，国家网监测点达标率高达98.7%；全区生态质量指数为61.16，生态质量等级评定为二类。具体到各盟市，2023年呼伦贝尔市生态质量为一类，表现优异；兴安盟、锡林郭勒盟、通辽市、赤峰市、包头市、乌兰察布市、呼和浩特市等7个盟市生态质量为二类；鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟、乌海市等4个盟市生态质量为三类。同时，内蒙古还发布了《内蒙古自治区新能源倍增行动实施方案》《内蒙古自治区光伏治沙行动实施方案》《内蒙古自治区新污染物治理工作方案》等多种保护生态环境的政策文件来大力发展绿色产业，从不同方面加强生态环境保护与治理，牢记“国之大者”、紧扣“双碳”目标，坚决把生态环境保护放在重要位置。
（二）生态保护与修复成效显著
内蒙古生态系统类型丰富，不仅分布着草原和森林，还有沙漠、湿地、湖泊、沙地等生态系统。近年来，内蒙古自治区始终把草原生态保护挺在前头，全区草原综合植被覆盖度连续3年稳定在45%。2023年，草原过牧预警面积较上年减少1496万亩。持续推进草原休养生息，草原退化趋势得到有效遏制，草原生态环境持续改善，荒漠化和沙化土地面积连续实现“双减少”，完成了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，生态治理取得显著成效。截至目前，内蒙古已建立182个各级各类自然保护区，覆盖面积占全区面积的10.71%，形成了较为完善的生态保护网络体系。内蒙古采取多项措施，统筹推进全流域生态修复、保护开发和综合治理，共同保护北疆水域生态，水生态保护与治理取得进步。全区121个国考断面达到或好于Ⅲ类的比例为79.1%、劣Ⅴ类比例为1.7%，分别优于年度考核目标11.4和4.3个百分点，同比上升2.2个百分点，达到有监测记录以来的最好水平，黄河流域内蒙古段干流水质连续四年达到Ⅱ类。
（三）生态制度体系建设成效明显
健全生态环境保护制度体系是推进生态文明建设的重要屏障。近年来，内蒙古自治区不断加强生态环境法治建设，先后制定实施多项生态环境保护法规。2024年正式颁布的《内蒙古自治区生态环境保护条例》作为重要的制度成果，共有六章内容，全面贯彻绿水青山就是金山银山的理念，确立了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害相担等基本原则，为生态环境保护提供了坚实的法治保障。2023年，《内蒙古自治区湿地保护规划（2022—2030年）》正式颁布。这一规划着重强化了对湿地资源开发利用环节的监督与管理，目标直指遏制各类破坏湿地生态的行为。完善生态文明制度体系是促进人与自然和谐共生的关键保障。要始终坚持制度刚性约束，对破坏生态环境的违法行为零容忍，切实做到依法治理、严格执法、违法必惩，为构建我国北方生态安全屏障提供坚实的制度支撑。
二、筑牢我国北方生态安全屏障面临的问题
（一）生态系统脆弱性高，治理面临巨大挑战
内蒙古大部分属于干旱、半干旱的气候类型，降水稀少且空间分布不均。这种气候条件导致植被生长困难，生态系统自我修复能力弱，一些干旱地区植被覆盖率低，土地沙化严重，一旦植被遭到破坏，很难自然恢复。另外水资源短缺已成为内蒙古生态修复与可持续发展的重要瓶颈。同时，草原区域地下水的过度开采引发水位持续下降，进一步加速草原退化进程。内蒙古土壤类型多样，但大部分土壤肥力较低，尤其是沙质土壤和盐碱土，贫瘠的土壤不利于植被的生长和扎根，增加了植被恢复的难度，在养护方面也需要大量的资金和技术。内蒙古东西跨度大，治理和管理难度较大，不同的生态问题需要采取不同的治理技术和方法，且需要跨部门、跨地区的协调合作，这在一定程度上增加了治理的复杂性和成本。
（二）专业人才短缺，相关技术落后
内蒙古生态环境脆弱，需要长期对空气质量、水质、土壤状况等进行监测，专业人员数量有限，难以保证监测的及时性和全面性。而对于一些偏远、地形复杂的生态区域，如沙漠边缘、高山草原等，由于工作环境艰苦、交通不便等原因使得这些区域的监测工作难以有效开展，生态状况无法得到及时反馈。在治理过程中，基层人员往往缺乏专业的技术知识经验，所以很多治理项目难以及时、有效地得到反馈，导致治理工作出现偏差，影响治理效果。在不少地方，由于信息化水平低、信息化手段应用不足等原因，很多工作人员仍然选择人工采样和记录的方式，不仅工作量大，效率低下，而且很多数据无法同步，不能及时发现问题并解决，进而导致生态治理效能不高。
（三）地方财政投入不足，制约生态系统一体化保护和发展成效
从前期生态建设到后期养护，都需要大量人员、技术以及资金支持，而内蒙古在这方面力度明显不够，导致效果不尽如人意。内蒙古荒漠化土地面积占全国四分之一，资金不足导致治理速度缓慢，浑善达克、库布奇等沙地治理项目难以全面铺开，部分区域仍存在“边治理、边退化”的现象。尚未完成生态治理的地方多为治理难度大、成本高的重点难点区域，治理投入与实际需求仍存在较大差距。而从后期维护来看，资金不足导致进一步巩固取得的现有成果难度加大，增加反弹风险。另外，内蒙古生态系统受损区域往往面积较大，需要进行大规模的修复工程，但资金不足使得修复工程的规模受到限制，只能选择部分重点区域修复，无法覆盖所有受损区域。
（四）相关部门执法力度不够
生态系统保护涉及多个部门，如环保、林业、水利、国土等各部门之间的密切协作和联合执法。但是，有时在联合执法的过程中往往会出现部门权责不明晰、相互推诿的现象，从而导致效率不高。例如，一个企业会在一天之内受到来自多个部门的检查，对于企业来说，会影响正常的生产经营活动。对于政府部门来说，会大大损害政府的权威和公信力。对于跨区域的协作，各个部门在执法过程中存在协调困难、沟通不畅的问题。此外，整改监督也存在不到位的现象。对于已查处的生态破坏案件，相关部门应监督责任主体进行整改，恢复生态。但是有关部门执法力度不够导致整改监督流于形式，责任主体不认真履行整改义务，导致生态恢复工作进展缓慢或达不到预期效果。
三、筑牢我国北方生态安全屏障的对策
（一）促进人口集中集聚，缓解生态压力
要落实国土空间规划。政府应制定科学合理的人口集聚规划，明确人口集聚的区域和规模，重点推进城镇化滞后地区向盟市中心城区转移，促进城镇化发展。要选择生态承载能力较强、交通便利、产业基础较好的城镇或城市作为人口集聚的区域。加快推进水资源短缺和生态环境脆弱地区人口转移，缓解生态压力，休养生息。政府可根据集聚区域产业特色，大力发展优势产业，提高产业附加值，吸引更多人才集聚。鼓励企业采用新技术、新工艺，对于一些具有民族特色的产业，政府可适当给予补贴，或减免税收，助力民族企业形成品牌优势。
（二）大力培训相关专业人员，提高福利，与企业合作引进技术
一是要加强本土人才培养。内蒙古各高校应加强荒漠化治理相关专业的建设，增加专业课程和实践教学案例，提高教育质量。在专业课程中，如生态学、林学、草学等专业中要增设相关课程，培养适应本地需求的专业人才。针对在职人员，要定期组织相关的职业培训，学习最新的治理技术和经验。二是借助项目合作、技术交流等多元化途径吸引优秀人才，加大人才引进的工作力度。政府出台优惠政策吸引优秀青年扎根内蒙古从事荒漠化治理，提高福利待遇。三是要把监测技术水平提上去，大力研发新技术。加强与区内外科研院校的合作，开展技术攻关。创新治理模式和经验，推广典型案例。
（三）拓宽生态价值实现渠道，推动资源效益向经济优势转化
绿水青山就是金山银山，政府要加快转变发展方式，将绿水青山转化为金山银山。内蒙古地域广袤，植被类型丰富多样，可以大力发展生态旅游、生态农业、生态产业，将资源优势转化为经济优势。内蒙古鄂尔多斯康巴什区以城市景观为载体，2016年被文化和旅游部公布为“首批国家全域旅游示范区”，是我国首个4A级旅游城市。当地因地制宜将沙漠、草原、成吉思汗文化发展为具有民族特色的旅游区，建设成吉思汗陵、鄂尔多斯草原、响沙湾等景区。不仅如此，当地还大力发展康养旅游，着力建设宜居宜养型城市，是旅游业发展的典范，也是将生态优势转化为经济优势的优秀城市。
（四）深化体制机制改革，提升管理水平
政府要发挥主导作用，积极构建跨部门的协同规划机制，明确各部门的合作与分工。各部门还可以定期召开会议，促进信息共享和沟通协调，打破壁垒，形成合力。在政策方面，要健全生态文明政策与法规，同时，要将现有政策中边界不明晰、规定不一致的政策进行调整。建立健全适应内蒙古生态文明的政策法规体系，加大监督执行力度，推动各项政策措施有效落地，助力内蒙古生态文明建设高质量发展。在政策执行过程中，执法人员要按照规定行事，切实履行职责。对相关执法人员要定期开展法律教育，提高公职人员依法行使权力的水平。如果发现违反规定、严重破坏环境的行为，必须严加惩罚，追究其责任。
结 语
筑牢我国北方生态安全屏障，是内蒙古自治区必须扛起的重大政治责任与历史使命。尽管当前面临生态脆弱、人才短缺、资金不足、执法不力等挑战，但通过落实人口集聚规划、强化人才培育引进、拓宽生态价值转化路径、深化体制机制改革等举措，内蒙古自治区定能持续厚植生态底色，守护北疆绿色长城，为筑牢我国北方生态安全屏障、推进人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。