摘要：构建中国共产党领导下融合“三治”的城乡基层治理体系是新时期社会治理的核心。这一宏观治理框架的落地，尤其需要破解城乡发展失衡这一结构性难题。为此，全面推进乡村振兴被确立为国家级战略。该战略源于对中国式现代化建设规律的深刻洞见，它既是新时代“三农”工作的总纲领，也是重塑城乡关系、夯实国家现代化根基的关键举措。
关键词：乡村振兴；基层治理；现代化
一、乡村振兴背景下基层治理现代化的挑战
（一）模糊性的制度规范削弱了群众主体性
近年来，通过修订《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等核心法规，我国从制度层面明确了基层自治组织的权责边界与运行机制。然而，从制度文本到治理实践的转化并非一蹴而就，其间的效能发挥依然面临诸多现实挑战。如制度规范的模糊性削弱了群众主体性，“现有制度规范不足以确保基层政府对基层公共事务进行统筹性治理，权力边界规定较为模糊”[1]，导致基层政府对基层治理的干预过多，难以体现“以人为本”的治理理念。
（二）技术鸿沟导致地区资源分配失衡
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第55次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年12月，中国网民规模已攀升至11.08亿，互联网普及率相应达到78.6%。在数字时代，我国基层治理的数字化底座已然相对扎实，“算法技术的嵌入式应用逐渐成为基层治理模式创新的重要议题和关键变量”[2]，然而，该报告也指出我国农村地区互联网普及率为65.5%，农村网民仅为3.13亿人。在基层治理的分布格局中，尽管农村网民的基数庞大，但相较于全国78.6%的互联网普及率仍明显偏低；东部地区比内陆地区的基层治理更加具有经济层面和技术层面的优势；城市基层治理的群众对技术的接受度比乡村基层治理的群众接受度更高；富裕城镇比贫穷山村更容易获得财政上和技术上的倾斜。
（三）基层公共服务供给与群众需求错位
基层政府的“公共服务的主动供给以上级传递下来的任务为导向而忽略民众实际需求的现象”[3]。一些基层政府应上级要求建设智慧社区，推广智能监控和在线服务平台，以提升治理效率。然而这种公共服务的主动供给以完成目的为首要任务，忽略了社区老年群体更需要的是线下医疗巡诊或社区活动，而非技术化平台，这种以任务为导向的供给造成了服务错位。基层公共服务本应是政府与群众间的双向互动，依赖信息互通与相互支撑的动态过程，但缺乏民众支持，其服务质量难以保障，极易成为基层政府的“一言堂”，使群众对基层政府的治理能力产生怀疑。
二、乡村振兴背景下基层治理现代化的路径
（一）健全基层治理制度体系
制度是基层治理现代化的重要依据。面对前文所述的挑战，首先，从制度层面入手，为基层治理划定明晰的权责边界与程序轨道。这不仅能确保权力运行的规范化与透明化，也为构建权责对等的多元共治格局提供了根本保障。其次，应从技术层面考虑如何消弭部门间的信息壁垒，通过“扁平化”的基层治理模式，打破传统“科层制”组织结构下各部门联系阻塞的僵局，提升治理效率与水平。
（二）消弭技术差距与城乡基层治理失衡
基层治理是国家治理体系的基石。随着5G等前沿技术的普及，重塑基层治理模式的同时，也催生了新的伦理困境——数据滥用、算法偏见等伦理风险日益凸显，对治理实践构成了严峻挑战。为此，需要推广数字技术走进千家万户，提高群众对数字技术的应用水平。一方面，要着眼于“提高基层干部的数字管理能力和公众的普遍数字素养，可以促进社会治理体系与数字化发展趋势的有效对接，实现治理效能的提升”[4]；另一方面，基层治理迈向现代化，不仅需要优化技术应用以适应基层实际，而且也应拓展线上诉求渠道，利用数字技术赋能基层治理以实现效率与公平的动态均衡。
（三）调和城乡基层公共服务供给与民意需求
部分地方政府为迎合上级指令易陷入政策执行的“形式主义”，忽视了民众的真实需求。要纠正此种倾向，基层政府必须转变职能重心，从单纯的“任务执行者”转变为“服务供给者”，建立以需求为导向的公共服务机制。这意味着必须深入研判地域差异与民众诉求，实现从“大水漫灌”式的普适性政策到“精准滴灌”式的个性化服务的根本转型。然而，群众的需求是繁杂多样且无止境，而政府的公共服务却是有限的，怎样以有限的资源满足大多数群众的需求是其亟须解决的问题。基层治理应通过精准的民意洞察与高效的资源配置，在提升服务效能与增进民众福祉间达成平衡，以此推进治理现代化进程。具体来说，可搭建多元收集渠道，建立“线上 + 线下”立体化民意收集网络，线上开通政务App、微信公众号“民意直通车” 专栏，线下设置社区意见箱、定期开展 “入户走访日” 活动。同时，针对老年群体等特殊人群，组织基层干部上门访谈，确保各类群体需求都能被有效收集。
参考文献
[1] 李牧,李群弟.全过程人民民主促进中国式基层治理现代化的实践路径[J].理论导刊,2025,(02):39-47.
[2] 刁俊文,石路.算法赋能基层治理的智能鸿沟及其弥合之道[J].领导科学,2025,(02):106-112.
[3] 尹利民,张洁.迈向制度性均衡：基层治理的现代转型及其实现[J].学习坛,2025,(02):49-57.
[4] 刘畅.遮蔽与重构：基层社会治理公共性的实践逻辑[J].领导科学,2022,(10):109-112.