摘要：新时代背景下，人才作为第一资源对区域高质量发展具有战略支撑作用。内蒙古自治区作为我国北方重要生态安全屏障和向北开放重要桥头堡，正处于经济转型与产业升级的关键期，但人才结构性短缺、制度优化强度不够以及高端人才吸引力不足等问题制约其发展。应立足于内蒙古自治区人才工作发展实际，推动“一心多点”联动，实现自治区人才布局优化；完善政策体系，创新政策内容，强化政策落实；优化人才发展环境，增强人才自主培养能力，推动边疆民族地区人才发展战略及具体实践的高质量发展。
关键词：内蒙古自治区；人才工作；高质量
内蒙古自治区作为我国重要的边疆地区，肩负着维护国家边疆安全、促进民族团结、推动区域协调发展等重要使命。然而，受地理位置、经济发展水平、人才发展环境等诸多因素的影响，在人才工作方面仍面临着诸多挑战。因此，深入研究内蒙古自治区人才工作现状、制约因素及发展路径，具有重要的理论与实践意义。
一、内蒙古自治区人才工作发展现状
（一）内蒙古自治区人才工作取得显著成效
一方面，人才资源总量增长，引进水平不断提升。截至2025年4月，省份技能人才总量已达到406万人次，高技能人才总量达到121万人次。根据《“技能内蒙古行动”实施方案（2022—2025年）》，到2025年，内蒙古自治区将实现技能人才占就业人口比例达30％以上，高技能人才占技能人才比例达32％以上。“英才兴蒙”工程也使得自治区人才引进水平实现显著提升。2024年，自治区本级引进博士以上高层次人才688人，为历年之最。[1]同时，在乡村振兴战略背景下，内蒙古部分地区如乌审旗等积极培育乡土人才，建立乡土人才库，储备了大量“土专家”“田秀才”，为乡村振兴赋能。另一方面，人才政策体系不断完善，激励机制日益健全。内蒙古自治区近年来在人才政策方面不断创新，形成了一套较为完善的人才政策体系，涵盖了高层次人才引进、技能人才培养、人才评价体系优化等多个方面，并取得了显著成效。
（二）内蒙古自治区人才工作现存主要挑战分析
1.人才流失严重。从2017年到2022年9月，内蒙古自治区5所高校和2所研究院共流出人才500人，其中正高级工程师、教授等领军人才占比接近三分之一。此外，过去十余年间自治区内高考成绩600分以上的考生群体中，超过半数选择赴区外高校就读，且学成后返乡就业比例低，这种人才流失趋势在硕士及以上学历群体中表现更为显著。
2.生态型短板。内蒙古自治区地处我国北方，生态环境相对脆弱。部分地区天气干燥、风沙较大，艰苦的自然条件使得这一地区对人才的吸引力较低。当前是追求高质量生活状态的时代，生存发展环境是多数人才考虑就业地的重要因素之一。
3.结构性矛盾。人才工作布局处于不均衡状态，难以满足产业升级和新兴产业发展的需求。一是技能人才的结构存在“初级技能人才多，高级技能人才少”等问题。二是高层次人才比例偏低，自治区内目前无两院院士，教师数量和结构等与高校办学要求不匹配。三是在就业领域存在“有活没人干”和“有人没活干”的结构性矛盾。四是内蒙古地域辽阔，不同地区经济发展水平差异较大，导致人才区域分布不均衡。
二、内蒙古自治区人才工作高质量发展制约因素
（一）地理因素：独特自然区位限制人才集聚
内蒙古自治区横跨东北、华北、西北三大区域，独特的地理单元构成人才发展的基础性制约。同经济发达的东部沿海地区及中南部地区相比：一方面，由于地处内陆边疆，导致交通基础建设成本较高，交通网络密度偏低；另一方面，由于远离经济核心区，导致信息流通较为滞后，难以及时获取各类前沿信息；同时，由于内蒙古自治区地域辽阔，各类资源配置相对分散，难以形成规模效应和集聚效应；最后，冬季寒冷漫长、风沙较大等较为艰苦的气候条件，也成为人才流入和留存的制约因素之一。
（二）产业因素：过度依赖资源导致人才瓶颈
内蒙古自治区的产业结构以传统能源、矿产、农牧业等为主，虽然近年来在新能源、新材料等新兴领域有所发展，但整体产业结构调整和升级的速度相对较慢。传统产业的低附加值特性制约了人才引进。以煤炭行业为例，尽管内蒙古自治区煤炭产量占全国 1/4，但产业链主要集中在开采和初级加工环节，技术密集型岗位占比较低，难以吸引高学历人才。同时，这种“资源依赖型”特征使得数字经济、高端制造等新兴产业发展滞后，难以提供足够的高质量就业岗位。
（三）制度因素：制度障碍影响人才长期发展
人才工作中现存的制度性障碍限制了人才的引进、培养和使用。第一，在人才评价机制方面，人才评价标准不够科学，缺乏分层分类、公平公正的评价机制。第二，人才流动机制不畅，部分地区和部门对人才的使用存在地域和部门所有制限制。第三，人才激励机制有待完善，部分政策在落实过程中存在不到位的情况。第四，在人才使用方面，部分地区存在“攀高结贵”“外热内冷”等问题，忽视了本土人才的培养和使用。
三、内蒙古自治区人才工作高质量发展的路径
（一）实现地理区位协同的人才布局优化
构建“一心多点”人才发展新格局，是内蒙古自治区在新时代背景下优化人才工作路径、提升区域竞争力的重要战略选择。“一心”是格局的关键核心；“多点”是格局的重要支撑；构建这一人才发展新格局，关键在于推动“一心”与“多点”之间的协同联动与优势互补。可打造人才集聚核心区，在呼和浩特等重点城市建设“自治区人才创新港”，规划科技研发、成果转化、创新创业孵化等功能区域。出台专项政策，对入驻的高层次人才团队给予科研启动资金，提供免费的办公场地与设备支持，吸引人工智能、新能源等领域顶尖人才与团队入驻，形成人才虹吸效应。此外，依托核心区高校与科研院所，建立“产学研用”协同创新联盟。例如，联合内蒙古大学、内蒙古工业大学等高校，围绕乳业、稀土产业等关键技术难题，设立联合攻关项目，给予项目团队税收优惠与职称评审倾斜政策，推动核心区成为人才创新成果策源地。
（二）构建适配产业升级的人才引进路径
首先，积极与国内外知名高校和科研机构建立长期稳定的合作关系。其次，积极利用国际人才市场，吸引海外高层次人才。再次，鼓励企业通过市场化手段引进急需紧缺人才，政府通过设立人才引进专项基金，对企业引进高端人才给予财政补贴。最后，举办企业人才招聘会，为企业与人才搭建对接平台。可共建人才培养基地，在核心区高校设立“产业升级创新人才实验班”，例如与内蒙古大学共建“稀土新材料创新人才实验班”。由高校提供基础课程教学，企业与科研机构派出技术骨干参与实践课程设计与授课，实行“双导师制”，学生在学校期间可进入企业实习，毕业后优先进入合作企业从事相关产业升级工作。还可以建立科研成果转化平台，在“自治区人才创新港”内建设“高校科研成果转化中心”，引入高校、科研机构的专利技术与科研成果，为成果转化配备专业的孵化团队与资金支持。对成功实现产业化应用的项目团队，给予转化收益分成奖励，吸引高校科研人才携带成果落地内蒙古，服务产业升级。
（三）完善制度内容，构建政策体系完善的人才发展策略
首先，各级政府和单位应对人才类别、待遇支持、服务保障等内容进行细化。其次，建立《人才服务事项清单》，为人才提供“一站式”综合服务。再次，通过建设人力资源服务产业园，提升人力资源服务业水平。最后，通过政策倾斜，引导人才向基层一线流动。可结合产业需求制定专项人才目录。例如，在数字经济领域，细分大数据分析师、人工智能算法工程师等紧缺岗位标准；在现代农业领域，制定农业技术推广专家、新型职业农民等人才认定细则，确保人才政策精准适配产业升级需求。
参考文献：
[1]央广网.“科技兴蒙”，内蒙古一直在行动[EB/OL].（2025-01-09）[2025-05-31].https://nm.cnr.cn/yaowen/20250109/t20250109_527035678.shtml.