□中共宁国市委党校 胡 引
社区治理是基层治理的重要组成部分，在社区治理中融入文化，充分发挥文化的社会治理功能，是基层社会治理改革的发展趋势，也是创新基层社会治理的必然要求。以文化传递主流价值、凝聚人心、汇聚力量，能够有效提升治理温度、增强治理效能。所以，提升社区服务和管理能力的一个重要方面，就是要推动文化赋能社区治理。
一、宁国文化赋能社区治理的现状
（一）夯实社区文化阵地，推动社区高质量发展
城西社区按照“就近、共享、便利”的原则，挖掘社区“睦邻”文化内涵，结合小区党支部建设，在居民家门口打造“艺家人”社区精神文化阵地，为社区文化品牌化建设添“彩”增“量”。先后打造“青联共享书吧·城西NO.1”、清华苑小区“睦邻”文化广场和“睦邻阅读区”、西湖壹号小区“万嘉”艺术厅、上海花苑A区“清风亭”、绿宝B区“睦邻小站”舞蹈房等，构建点多面广、设施完善的文化阵地，不断满足群众文化需求。
清华苑小区始建于2004年，是城西社区老旧小区之一。该小区在2021年进行老旧小区改造，虽然整体面貌发生了巨大变化，但是邻里之间“陌邻”现象仍然存在。为增进邻里和谐，进一步将基层治理工作走深走实，城西社区党委坚持党建引领、文化赋能，努力实现“陌邻”变“睦邻”的治理目标，与清华苑小区党支部紧紧围绕“共建、共治、共享”的思路，携手打造了“睦邻之家”特色品牌，将小区闲置的仓库改装为集棋牌休闲、图书阅览等功能为一体的文化共享空间，不断完善文体配套设施，规范管理制度，优化服务细节，吸引更多居民参与到娱乐活动当中，成为居民陶冶情操、丰富知识、增进交流的精神家园。为了满足居民日常文体健身需求，清华苑小区党支部还本着“强身健体，和睦邻里”的活动理念，打造了睦邻运动区，不仅配备了丰富多样的健身器材，添置了全新的乒乓球桌和篮球架，还升级了能够开展大型活动的文化志愿服务广场。如今，小区的文化活动已经融入了居民们日常生活中，让居民期盼已久的“走出家门、享受悠闲生活”的梦想变成了现实。活动阵地的建设也极大地增强了居民参与小区治理的“主人翁”意识，激发了居民建设幸福家园的新动力，增强社区向心力、凝聚力和战斗力。
（二）培育文化组织，创新社区治理优化模式
城西社区围绕群众需求，深挖辖区文艺人才资源，先后成立了“青年读书吧”“舞回青春”舞蹈队、葫芦丝乐器演奏队，还联合小区党支部分别组建清华苑小区“百花艺术团”、绿宝B区广场舞舞蹈队等一批文化组织。清华苑小区“百花艺术团”是首个以小区为单元的文艺团队，不仅包揽了小区每年的文艺汇演，还走出小区，走进福利院、敬老院，用“润物有声”的言行诠释着温暖。创业社区组建了御景华庭乒乓球队、桌球队、慢跑队、羽毛球队；城东社区广泛发动小区力量，挖掘专业人才资源，组建了夕阳红文艺队等七支志愿服务队；南山街道高村村老年学习点开办了戏曲特色课程，城南社区为老人开办了竹编画课程，这些活动让老年人在一起说说笑笑、唱戏娱乐，有去处又开心。随着社区内文艺队伍的不断壮大、特色文艺项目不断培育，文艺在社区生根、发芽、开花、结果，实现以文化润人心，以“睦邻”促和谐，推动了社区与居民之间“双向奔赴”，开辟基层善治新路径。
（三）扩大社区文化影响，夯实社区共治基础
凤凰社区以文化队伍建设为纽带，发挥“熟人社区”优势，撬动多元主体参与，实现社区治理“同心圆”的同频共振。
一是培育“近邻”骨干。在各类文艺活动中挖掘和选拔有号召力和影响力的“熟人领袖”，及时了解、收集群众需求和困难，协助化解矛盾纠纷。除此之外，在“熟人领袖”的影响和带动下，吸纳社区能人和热心居民加入居民自治队伍，逐步将居民聚“散”为“拢”，形成“骨干带动、全民参与”的服务体系。
二是引入“近邻”资源。在开展公益文化活动、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、扶贫帮困解难等工作过程中，有意识地提高群众参与社区建设的积极性，吸引更多社区新面孔走出家门，增加交往互动频率，将陌生人变为新力量，逐步建立起“邻里共同体”，营造“美好向邻而生”的共治氛围。
三是推进文化议事。打造家门口的“城市会客厅”，常态化开展“茶话会”等文化交流活动，在休闲娱乐中“议难题”“话家常”，了解居民群众诉求，征集社区治理“金点子”；定期召开“民声半月谈”居民议事会，组织“两代表一委员”、住建局、物业公司、热心居民等商议解决小区内停车难、杂物乱堆放、牛皮癣等烦心事、揪心事，社区干部对照问题清单，了解职责部门处理进度，及时向居民反馈处理结果。
社区依托和谐进取的氛围，实现了社区居委会、社区居民、物业公司、社区共建单位、社会组织等有关参与主体的良性互动，形成了共建共治的强大合力。
二、宁国文化赋能社区治理存在的问题
文化赋能社区治理是一个系统性工程，当前文化赋能社区基层治理面临的困难复杂多样。
（一）资源与能力瓶颈
资金短缺与分配不均。社区文化活动大多依赖财政拨款或临时性补贴，资金来源的持续性较差，难以支持高质量项目的持续开展。资源分配偏向大型社区或是新兴社区，老旧社区、城乡接合部等边缘区域长期被忽视。他们缺乏适合文化活动的场地，现有的设备也比较陈旧，难以满足现代文化活动的需求。专业化人才紧缺。社区工作者普遍缺乏文化策划与运营能力，文化活动缺乏创新，大多是像“广场舞”“文艺汇演”这样的传统形式，无法满足居民多样化需求。
（二）居民参与困境
现在，居民对社区认同感低，将社区开展的文化活动视为“政府任务”，参加的积极性不高。文化活动常被纳入“考核指标”，导致社区为完成任务而“凑数”，开展的活动脱离居民的需求，导致居民参与活动的内生动力不足，甚至有抵触心理。社区个体需求多样化，老年群体偏好传统戏曲、健身等活动，年轻群体因工作压力、社交习惯等对线下活动兴趣淡漠，导致集体文化行动难以达成共识。
（三）特色文化品牌缺乏
社区居住的人群存在一定的差异，所以各社区打造的文化品牌也应有区别。现实中，很多社区文化建设的起点低，文化活动缺乏新意，社区内的文化设施及场景打造与社会文化底蕴契合度不高，特色文化品牌很少。有些社区的“两委”班子对于本社区文化内涵提炼总结、文化品牌树立打造、文艺宣传精品节目缺乏思考和定位，在营造社区文化内涵和自身优势上尚未找到切入点。
三、文化赋能社区治理的路径探索
（一）整合资源优化文化服务，推动共建共治共享
坚持社区抓骨干、骨干带社团、群众齐参与的理念，不断培育壮大文化人才队伍，推动共建共治共享。一是广揽文化能人，培养社区文化骨干队伍。通过定期开展“社区达人”评选、工作人员寻访、居民自荐、公开招募等方式，挖掘培育文化能人、文艺骨干。常态化开展专业培训、才艺展演活动，让文化骨干既有展示舞台，也有满满的成就感，同时也满足了居民群众“学在社区、乐在社区、美在社区”的实际需求。二是引进专业人才，培养文明实践队伍。社区整合社工、文化骨干和居民力量，孵化艺术团体，打造社区文化志愿者队伍。同时引进社会公益组织，为社区居民提供精准服务，满足居民多层次、多元化的精神文化需求。三是深挖辖区资源，培养共建共治队伍。引导辖区内的企事业单位、物业与社区结对，提供资金、技术和人才支持，长效参与社区日常生活和管理。以文化为媒，整合多方资源，搭建文化平台，推出惠民服务，把大家凝聚在一起，有事好商量、遇事多商量，打造社区治理共同体。
（二）全龄服务+精准供给，增强社区凝聚力
以“老百姓需求什么，社区就做什么”的理念，聚焦不同年龄段和群体的文化需求，开展特色文化服务活动，让“老有所乐、幼有所学、中青有所为”。
一是聚焦“老有所乐”，守护老年人最美“夕阳红”。聚焦老年群体精神文化生活，打造温馨舒适的老年文化场所，开设阅读区、乒乓球室、棋牌室、多功能厅等，丰富老年人的精神世界。招募社区内的银龄志愿者，组建文明实践服务队，引导老年人参与活动、组织活动，为辖区老人“走出门来，乐在一起”创造条件。开设老年学校，提供各种文艺课程，组织文艺队伍，以春节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日为契机，开展文艺汇演等活动，促进邻里和谐。同时，定期举办健康养生宣讲，邀请专家为老年人讲解健康知识，帮助他们树立科学健康的生活理念，安享幸福晚年。
二是围绕“幼有所学”，绘就未成年人成长“同心圆”。在社区举办各类读书分享会、亲子阅读会、书香家庭评选以及故事会、绘本演绎等公益课程，让未成年人在参与活动的过程中感受文化魅力；组织社区志愿者开展专业书法、绘画培训，提升未成年人的文化修养；组织未成年人与辖区内的共建单位开展多彩实践活动，强化素质教育。
三是突出“中青年有所为”，让治理变成“大合唱”。为了让社区的群众在紧张的工作之余能调节情绪、放下压力，社区可以定期举办婚姻家庭、亲子关系、压力释放等方面的专业讲座，促进家庭和睦、社会和谐。同时推进技能培训进社区，拓宽居民就业与创业渠道，提升个人技术能力。为了激发中青年参与社区治理的意愿，社区可以发挥中青年骨干的作用，打造中青年志愿服务队伍，常态化开展志愿服务，将社区打造成为中青年“扎根成长、有所作为、实现价值”的精神港湾，推动他们成长发光。
扎实开展各类文化活动，真正把文化服务送到群众心坎上，逐步实现从参与到共建、从共享到共情的新跨越，有助于提升责任意识，凝聚人心。
（三）培育特色文化品牌，增强认同感
挖掘社区历史、名人故事等独特资源，打造“一社区一品牌”，增强居民对所在社区的认同感。桥西社区是宁国最早成立的城市社区之一，至今已经有69年的历史。为了不让珍贵的记忆在岁月中消逝，传承老社区人自强不息、艰苦奋斗的优良作风，桥西社区打造了一个社区记忆馆，馆内展示社区历届“两委”班子、地名、办公场所变迁沿革史及社区发展大事记，将近百张新老照片的对比，唤起新老桥西人的共鸣，也让年轻一代了解自己所在社区的发展脉络与人文故事。通过塑造共同的历史文化记忆，有助于居民对社区产生依恋，增强对于所在社区的认同感。
文化赋能社区治理，不仅有助于进一步打通基层公共文化服务“最后一公里”，在推动文化服务“沉下去”的同时，也能推动基层治理提质增效，让群众幸福指数“升起来”。
课题：2025年度宣城市委党校(行政学院)系统重点课题成果；课题名称：文化赋能社区治理 探索基层治理新路径——以宁国实践为例；课题编号：XCDXQTB2509