基层治理中情感联结策略的优化路径研究

□盐城市大丰区信访局 阮绍军

引 言

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理是在乡镇（街道）和城乡社区的日常公共事务应对过程中，基层党组织、政府、社会组织、个人等主体，在党组织的领导下以协同合作的方式有效调处公共事务、实现公共利益最大化的过程。

基层治理成效并非只由制度和资源所左右，更借重群众认同感的培养，目前治理实践中显现出情感回应短缺、关系黏合度缺失等问题，导致群众参与热度不高、信任根基薄弱。情感联结作为推动认同产生的关键机制，可实现润滑治理关系、推动社会协同的功能，就情感联结策略的优化路径展开研究工作，有利于打破认同缺位的困局，助力治理向富有温度、充满互动、引发共鸣的态势发展。

一、基层治理中情感联结的现实价值与机制逻辑

（一）激发治理互动中的心理共鸣

情感联结作为治理进程里的非正式机制，可对制度刚性的不足加以弥补，为治理行为增添亲和力与人情色彩。在诸如社区服务、矛盾调解的场景里，情感投入推动干部跟群众的信任构建，提高沟通效能与接纳水平，为治理实践添加柔性动能，增进群众在心理层面的认同与情感联结。

（二）构筑群众认同的深层支点

认同一般由情感体验引发，而非制度的宣告，借助贴近群众的语言风格、回应生活琐碎等途径，以情感联结让群众体悟治理的热度，平时的情绪响应、情感支持能有效减轻怀疑与不满，驱动个体在心理范畴认同基层组织的存在价值与服务意图，以此稳定认同体系。

（三）完善共建共治共享的治理路径

情感纽带借助强化治理关系中的互动频率与情绪反馈效果，引领群众从“旁观者”过渡为“参与者”，因联结的持续性，治理氛围实现了优化，还利于构建共谋、共治、共担的治理局面，治理并非单向式管理，而是一个依托情感交流与价值共识的协商式关系构建进程。

二、当前基层情感联结策略中存在的主要问题

（一）情感策略表面化运作掩盖联结实质功能

在部分地域，情感联结策略沦为走访慰问、活动组织这类浮于表面的工作形式，成为基层任务考核所涉的“打卡内容”，形式化行为将沟通的真诚性与服务的个性化掩盖起来，弱化了情感回应应有的治愈、安抚、衔接功能，对情感联结的深层逻辑未真正洞悉，仅停留在仪式性表达阶段，造成群众对治理行为形成情绪共鸣与心理认同存在困难，甚至滋生抵触情绪，影响治理形象的树立与信任培育。

（二）联结机制缺乏参与不足与互动欠缺

多数情感联结活动借助单一的组织主导路径进行，群众参与的渠道相对狭隘，议题的设定与表达高度依靠基层干部的主观判断，造成互动呈现单向传递状态，群众作为被设定情感化的对象，一般是被动接纳的一方，缺失自我表达及协作共建的空间，联结策略设计时未充分考量人群结构差异、文化偏好以及情感表达习惯，引发情感联结适配度欠佳的问题，难以形成覆盖宽广、层次分明的认同网络。

（三）情感劳动缺乏制度支持与能力保障

现有的情感联结多借助干部的个人经验与情绪投入，欠缺体系化的培训及方法上的指导，干部屡屡遭遇情感输出与职业倦怠的双重困压，缺少有效的心理调节手段与专业辅助团队，长久陷于“高情绪损耗—低情感反馈”的状态当中，情感劳动于绩效考核中的权重不高，激励机制存在缺陷，治理人员一般存在“重事务、轻情感”的行为特性，让情感联结难以在制度化、常态化层面开展，影响策略效能的长期有效发挥。

三、基层治理中情感联结策略的优化路径

（一）制度嵌入与情感表达的常态化重构

构建制度赋能的情感联系体系，把群众服务期间的情感回应纳入责任清单及标准流程里，在治理实践里设立情感事务岗位、心理联络员这类角色，引领治理事务与情感表达协同统筹，使节日走访、困难帮扶、心理慰藉这类柔性内容形成制度，增强治理在温度上的识别度，运用标准化及职责化手段，推动情感工作自个体自觉过渡到组织规范状态，形成可长久维系的治理温情机制。

（二）群众主导与联结互动的协同型转向

加重群众在情感联结时的主体分量，构建多样化参与平台，拓展共建联结的深度、广度和维度，以社区议事机制、数字平台与文化活动为依托，搭建群众表达意愿的互动场景架构，指引群众一起策划内容、掌控节奏、调整手段，带动生活经验转化为治理认同，经共情空间的搭建达成，达成“治理服务”至“情感共建”的逻辑跃迁，增强群众的参与意识与归属感。

（三）队伍建设与情感能力的结构性提升

把情感能力整合进治理队伍能力体系内，完备干部培训课程架构，扩充情绪识别、情感交流、冲突应对等方面模块，创建聚焦情感劳动的绩效评估及激励机制，兼顾强化制度支撑与激发内在动力，大力推动治理人员心理支撑系统的建设，给予情绪宣泄与专业辅助服务，舒缓情感劳动所致的心理压力，增强联结工作的柔韧性与可靠性，增强治理群体服务的温馨度与人际体悟力。

结 语

情感联结是基层治理必不可少的柔性之力，直接涉及群众认同感的生成与治理效能的强化，助力情感策略实现制度化嵌入、互动机制达成多元化转型及队伍能力完成专业化建设，可推动构建共情共治的基层治理新面貌，认同不是自发造就的，而是在持续的情感回馈与价值共振间持续累积，只有凭借温度回应诉求、依靠情感打通隔阂，才会让基层治理由“有序”走向“有感”的质变。