邗江区：“三地”并举护良田 筑牢粮食安全“生命线”

邗江区“市区同城”“半城半乡”，人均土地、人均耕地面积均低于全市平均水平，是一个典型的资源紧缺区。近年来，邗江区统筹高质量发展和高水平保护，通过盘活资源“造地”、严格用途“管地”、节约集约“用地”，连续两年实现耕地总量净增加，筑牢了粮食安全根基。

盘活资源“造地”，严控总量提质量。邗江区健全完善“责任+激励、行政+市场”的耕地保护机制，开展补充恢复耕地潜力调查，抓住村庄规划编制契机，加大拆迁撤并类村庄复垦整治力度。同时，提高新增耕地补助标准，充分调动各地项目实施积极性。近三年，通过实施补充恢复耕地项目新增耕地4200亩。实施市级土地整治项目2个，建成高产稳产田7200亩。开展建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，累计剥离土方15万立方米，恢复耕地面积450亩，有效提升了新垦造耕地质量。

严格用途“管地”，联动执法守红线。邗江区强化自然资源行政执法与刑事司法、检察监督、公益诉讼等协同联动，落实做实“检源行”党建联盟，近年来，联合办理涉土违法案件4起，有力提升了自然资源执法质效。大力推进土地专项执法和耕地流出问题整改，加强临时用地全生命周期管理，联合农业农村部门开展“大棚房”和设施农业用地“回头看”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。常态化开展“耕地保护进万村”主题宣传活动，切实营造耕地保护浓厚氛围。

节约集约“用地”，精准保障降损耗。邗江区聚焦重大项目要素需求，提前介入项目选址服务，引导项目优先使用存量用地。深化园区用地专项治理，指导两个省级以上园区动态储备一批300—500亩以存量土地为主的集中连片工业用地，实行容积率与工业地价反向调节机制，鼓励项目向地下要空间、向空中要效益。加强建设用地二级市场管理，完善工业用地分割转让和预告登记转让制度，助力闲置低效用地盘活。今年以来，已完成批而未供和闲置低效用地处置2000亩。

耕地保护是一项系统工程。下一步，邗江区将准确把握 “量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”重大要求，做好耕地保护“大文章”，实现保护资源和保障发展的“双赢”。