基于胜任力模型的基层党校基本培训体系优化研究

□中共扬州市江都区委党校 李翔宇 张 艳 王慧敏

干部教育培训是高素质干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，而基本培训又是其中具有基础性、主体性、牵引性的培训任务，是党校最重要的、必须完成的培训任务。中共扬州市江都区委党校结合基层党校工作实际，以顶层设计规范基本培训工作。加强与组织部门的合作，摸清摸透江都区干部教育培训供需“家底”，按照5年一个周期，制定了《中共扬州市江都区委党校（江都区行政学校）培训方案》。以系统谋划推动班次科学设置。坚持把教育培训的普遍性要求与特殊性需要结合起来，坚持“量体裁衣”“一班一策”，科学设置培训计划，切实提高干部教育培训的针对性、有效性。以整体推进实现培训全面覆盖。根据基本培训全覆盖的要求，与组织部门加强协作配合，构建了“1+13+N”培训格局，把培训资源延伸到乡镇、村（社区）一线，打通基本培训“最后一公里”。但通过对相关部门及部分参训学员的调研，课题组发现课程内容、培训方式、培训形式、培训管理这四个方面的不足依然制约着江都区干部教育培训的高质量发展。针对当前存在的不足，课题组认为可以基于胜任力模型，合理构建基层党校基本培训体系，提升基层干部教育培训工作实效。课题组通过查找文献资料、开展问卷调查以及访谈相关人员等方式，获取了原始的胜任力要素22项，然后对这些胜任力要素按照胜任力模型的层次及权重进行分类、排序，构建了江都区干部的胜任力模型，并以此为基础从管理、内容、实施和评估四个方面探究江都区委党校基本培训体系的优化路径。

一、以职责为导向，优化基本培训管理体系

一要精准定位培训职责。基本培训是一个多主体参与的系统工程，包括培训的管理者、组织者、实施者、参与者等主体。因此，只有明晰各主体间的职责，才能保证培训的有效实施，要对照《干部教育培训工作条例》，明确区委党校在基本培训中要承担的角色及相应的职责。二是精准制定培训计划。首先就是要结合干部胜任力模型，联合组织部门成立工作专班开展动态摸底，掌握对象底数和培训需求，围绕如何快速、有效地提高江都区干部的“政治素养、作风、技能/能力”，形成需求分析报告；然后再对照中央党校（国家行政学院）培训方案总体要求，结合上级部署和江都实际，制定出“一揽子”培训计划。三是精准遴选培训师资。一方面要扩大师资遴选范围，加强与市委党校、兄弟县级党校的纵向联动和横向协作，实现师资、教学点等教学资源共享；另一方面要精准匹配培训需求。通过对江都区干部的胜任力评估，找出个体差异和群体诉求的平衡点，在师资选聘上突出针对性和有效性，让遴选的师资与江都区干部胜任力的现状精准匹配。

二、以需求为导向，优化基本培训内容体系

一是准确把握培训需求。应当基于不同学员所在部门的工作任务、各自承担的工作职责以及江都区干部教育培训的整体目标，聚焦于组织、个人及职业这三个核心维度，深入开展系统的需求调研。在此基础上，结合建立的干部胜任力模型，客观、全面地分析培训需求。二是丰富设置培训课程。要融入江都区干部的胜任力要素，将“党的理论教育、党性教育、履职能力、知识培训”四大板块与胜任力模型的“政治素养、作风、技能/能力”的22项要素有机融合，结合江都发展特色，构建“1+4+N”教学课程体系。三是灵活选择培训方式。目前，在集中培训阶段培训大多采用“面对面”的现场课堂教学，但培训效果往往不够理想。因此，要结合胜任力模型的“能力”维度，将课程内容与形式统筹考虑，灵活穿插案例式、研讨式、现场参观等培训方式，以此提高培训的质效。同时，针对基本培训“应训尽训”的要求，用好中央党校、省委党校、市委党校的直播课资源，结合胜任力模型和各乡镇的不同情况，及时共享各级各类优质授课视频，实现基本培训的“同质等效”。

三、以学员为导向，优化基本培训实施体系

一是全程跟踪培训过程。要从培训师资、参训学员以及培训内容三个方面对培训进行全周期跟踪，及时了解培训中的问题。比如，在课堂上要审视教学内容、方法及形式是否获得学员的认同与接受，在课间注意收集学员的反馈，以及在培训过程中对学员的参与程度、培训状态等进行跟踪。这些信息都有助于培训实施者在今后对培训内容、形式等进行针对性的调整和优化。二是及时修正培训偏差。通过对培训过程的全周期跟踪，全面准确接收参训学员反馈的信息或意见，并基于胜任力模型及时做好信息的甄别，对于出现问题和偏差的情况且可以在过程中纠偏的，需要在培训的过程中及时修正。三是有效开展培训激励。根据综合激励理论，有必要对干部在培训过程中的表现开展有效激励。可以从胜任力模型的三个维度对学员进行科学量化考核，并将考核结果反馈给组织部门，将其作为干部评优晋升的重要参考之一，激发干部参加培训的积极性和主动性，有助于组织培训任务的完成和个人素能的提升。除了精神、物质等正向激励手段外，还可以对表现欠佳、态度消极的干部予以批评和通报，以充分彰显反向激励机制的警示效应。

四、以效果为导向，优化基本培训评估体系

一是科学改进评估标准。在开展基本培训的效果评估过程中，应当引入胜任力模型并赋予其要素一定的评价权重，将培训所涉及的胜任力要素在培训前后的变化作为衡量培训效果的标准之一。二是合理确定评估流程。常规的评估流程一般分为评前（准备）、评中（操作）及评后（反馈）三个阶段。可以在第一个阶段即评前（准备）阶段，在评估体系的构建方面增加涉及胜任力测评的相关指标。还可以在第二个阶段即评中（操作）阶段，延长培训评估的覆盖周期，将培训结束后的一段时间作为“加时赛”，对干部在“加时赛”中的工作实绩进行跟踪和评估，用以衡量培训是否取得了实效。三是准确运用评估结果。在开展科学评估后，还要准确运用评估结果。每次培训结果要及时反馈至学员本人，使其能够直观了解在培训中的收获和不足。同时，要及时录入干部培训电子档案，方便组织部门精准掌握党员干部参训信息。培训电子档案也应对工作单位开放，所在单位可以将评估结果与干部选拔任用、职级晋升以及评优评先等挂钩。此外，事后对培训评估结果进行分析、总结，也有助于胜任力模型的动态微调，为提高下次培训效果提供参考和借鉴。

本文系2024年度全省党校（行政学院）系统教学规律研究专项课题“基于胜任力模型的基层党校基本培训体系优化研究——以江都区委党校（行政学校）为例”（编号JY2024052）研究成果。