□中共乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）委员会党校 杨 雪
大学生志愿服务西部计划是团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部于2003年联合实施的重要人才项目，旨在招募一定数量的普通高等学校应届毕业生或在读研究生，到西部基层开展为期1—3年的志愿服务工作，鼓励志愿者服务期满后扎根当地就业创业。该项目自实施以来得到各高校、社会和受援地的广泛关注。哈密市积极响应该计划，成为首批大学生志愿服务西部计划的地区之一。近年来，大学生西部计划志愿者（以下简称志愿者）留疆率（留疆就业、留疆创业、留疆发展人数与总志愿者人数之比称为留疆率）成为社会、高校及政府关注的焦点，值得对此做进一步调查研究。
一、哈密市西部计划实施情况
党章明确共青团是党的助手和后备军，受同级党的委员会领导，紧紧围绕中心服务大局这一工作主线，牢牢抓实为党育人、夯实党执政的青年基础这一根本任务。哈密深化改革和引人聚才作为当前哈密党委的中心工作，同时也是各级共青团组织的重点工作，自2004年开始，哈密西部计划项目办在哈密团市委的领导下，在西部计划大学生志愿者招募上做足功课，使得西部计划志愿者实施规模不断扩增，服务期结束后，志愿者留疆比例也在不断增加。
从西部计划实施规模上来看，近五年，大学生西部计划志愿者人数逐年增加。大学生西部计划志愿服务者逐渐成为哈密人才引进工作中的新亮点，持续为哈密经济社会高质量发展注入新的青春活力，志愿者的作用发挥也随之有了显著的提升。
从留疆情况来看，西部计划大学生志愿者在服务期结束后，留疆就业、留疆创业人数、留疆发展的人数有所增加。虽然有一部分西部计划大学生志愿者选择留疆工作，但大部分志愿者留疆意愿并不强烈，相较于哈密经济社会高质量发展需求还有一定差距。
二、制约西部计划大学生志愿者留疆的主要因素
（一）顶层设计有待加强
1.留疆政策执行标准不统一
目前，考研加分政策全国统一，但志愿者在报考企事业单位和公务员招录时政策执行不统一，个别地州在企事业单位人才引进和公务员招录中会针对志愿者设置相应岗位，尤其在南疆个别地州志愿者服务期满，经过本人同意可免试录用为公务员或事业岗位，而目前哈密还没有出台类似相关政策。
2.相关政策落实不到位
按照自治区出台的《关于系统深化新疆维吾尔自治区大学生志愿服务西部计划志愿者管理培养服务工作的意见》要求，大学生西部计划志愿者100人以下，至少配1名在岗专职管理服务干部，然而，哈密团市委当前核定编制9名，共青团业务工作相对较繁杂，暂时无法实现为大学生西部计划志愿者选配专职在编干部开展管理服务，且单位“三定方案”无相关内设机构，无法单独落实自治区相关政策要求。
（二）受援地重视程度有待加强
1.生活保障力度不足
按照自治区相关要求，90%以上的志愿者要分配到乡镇街道等基层一线工作。哈密乡镇街道岗位和城区单位岗位相比数量较少而工作量较大，且工作生活环境相对较差，交通不够便利，饮食相对单一，导致部分受援单位未能充分落实志愿者保障政策，在生活安置、工作指导及心理疏导等方面存在疏漏，还有个别单位未及时解决志愿者住宿、餐饮等基本生活需求，导致其工作积极性受挫，影响志愿者归属感与工作效能，甚至出现提前离岗现象。
2.跟踪问效不到位
项目办与受援单位在西部计划大学生志愿者在工作生活和思想动态上跟踪问效不到位。部分受援单位跟踪问效机制不健全，未建立定期回访制度，缺乏规范的跟踪问效周期安排，有的单位跟踪问效方式单一，主要依赖书面报告，缺乏实地走访，问题整改落实不力，对发现的问题未能建立闭环管理机制等。另外，志愿者服务期间业余生活相对单一，除了项目办统一安排的志愿服务活动，缺少其他组织性、针对性活动。
（三）外部环境影响逐渐增强
1.生活文化存在差异
哈密地处我国西北边陲，与内地相比，无论是自然环境还是生活方式都有很大的差异。这种差异不仅体现在气候、饮食等方面，还体现在思想观念、价值取向上。很多志愿者来到哈密后发现，自己的生活习惯和思维方式与新疆居民存在很大的不同，给他们的工作生活带来了一定的困扰和压力。近几年哈密市招募的志愿者中来自西北五省户籍的大学生很少，尤其是新疆户籍大学生志愿者更是仅有10%左右，大部分志愿者来自河南省，还有一小部分来自四川省、安徽省、贵州省等地，生源地区差异大，意味着生活条件、饮食习惯、工作环境，甚至价值观念等方面都存在较大差异。大多数志愿者无法习惯新疆的气候环境和饮食习惯，且新疆地处西北，与内地距离较远，志愿者父母不愿意子女留疆发展。
2.志愿者参与西部计划目的单一
西部计划项目招募时间是每年的4—6月，这个时间段基本已完成全国研究生统一招考、国家公务员招录，部分省份公务员招录笔试也基本结束，部分志愿者参与西部计划，或将其当作解决临时就业途径和选择，或将其当作失业缓冲期，边开展志愿服务边寻找其他工作；个别志愿者参加西部计划就是单纯为享受考研和户籍地考公、考编的加分政策。
三、提高西部计划大学生志愿者留疆率的对策建议
（一）坚持总体谋划，健全工作运行机制
1.规范经费设置使用
强化党委（党组）对人才工作的统一领导，将人才经费保障纳入重要议事日程，定期研究解决经费保障中的重点难点问题。建立健全人才工作经费保障责任制，明确各级党委（党组）主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责，相关部门协同推进。
完善经费保障机制，扩大专项资金规模，在现有财政预算基础上，按不低于年度财政经常性收入增长比例，逐年增加人才专项资金规模。优化资金使用结构，生活补助标准，参照当地事业单位同等学力人员工资水平，建立分层次、分类别的补助标准体系。
强化监督管理，建立经费使用绩效评估制度，每季度开展专项审计，确保资金使用规范高效；实行经费使用公示制度，主动接受纪检监察机关和社会监督；对挪用、挤占人才经费的行为，依纪依法严肃追责。
2.完善留疆政策
制定并完善志愿者留疆优惠政策。在公务员招录、事业编招考特别是人才引进方面制定特殊政策，如给予适当加分、设置专门岗位、人才引进免笔试等；协调重启推荐志愿者参加自治区选调生招录。志愿者岗位设置要聚焦经济社会高质量发展的核心工作，坚持基层导向，在志愿者岗位设置和专业设置上以基层需求为主，严把志愿者入口关，调整志愿者招募省份，向陕西省、甘肃省、四川省等地倾斜，让真正想干事、想留下的志愿者加入队伍，为推动哈密经济社会高质量发展聚集青年人才。
3.健全工作机制
加快项目办实体化建设，按照自治区相关要求，大学生西部计划志愿者100人以下，至少配1名在岗专职干部负责志愿者管理服务，做好招募、组织、服务、管理等工作。受援单位坚持制度管人，按照团中央、自治区团委西部计划大学生志愿者服务相关规定，进一步完善例会制度、谈心谈话制度、保密制度、参加志愿服务活动考勤制度等，确保各项工作落到实处。搭建有效沟通平台。建立留疆志愿者信息库并保持动态更新，团市委要加强与留疆志愿者的定期沟通联系，对志愿者加强思想教育引领，通过工作例会、主题实践、志愿服务活动等平台渠道，引导志愿者针对岗位实际工作，在乡村振兴、互联网助农、社会工作、基础教育等方面充分发挥志愿者独特优势，将志愿者服务贯穿于基层各领域，以点串线、以线带面，形成志愿者服务“一张网”， 突出志愿者作用的发挥。建立健全联络机制并经常性发布关怀问候、励志短语美文、政策答疑、公选招聘等信息，确保志愿者离岗不离心。
（二）坚持保障优先，打造良好服务环境
1.加强生活保障
妥善安置志愿者，在食宿、交通上给予保障。解决志愿者基本生活需求，建议参照“人才公寓”设立“志愿者公寓”，确保志愿者基本生活有保障。严格落实志愿者生活补贴发放标注和时限，志愿者生活补助按月足额发放；统一为志愿者办理人身意外伤害险疾病医疗，组织定期体检，确保不出现拖欠补助与保险漏缴现象，维护好志愿者的合法权益。
2.做好关心关爱
按照“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养和使用并重”原则，项目办与服务单位、志愿者本人签订三方协议，规范各方在服务期的权利和义务，定期对各方权利和义务履行情况开展调研，做到全程跟踪问效，确保各方责任落实。丰富志愿者业余生活，提升志愿者文化修养，用好自治区项目办的捐赠图书，开展志愿者读书交流会，好书分享会等活动。关注志愿者思想动态，帮助志愿者进行心理调适，传统节日期间做好志愿者慰问工作，让广大志愿者全身心投入志愿服务工作，不断提高志愿者留疆率。
（三）坚持注重实效，提升志愿服务质量
1.紧盯岗前培训
按照志愿者管理相关要求，结合志愿者年轻化的特点，在完成自治区团委、团市委相关培训要求的同时，结合哈密市工作实际，有针对性地安排志愿者岗前培训课程，在政策与理念教育方面，解读好西部计划政策文件、服务协议内容、开合机制等；在安全教育方面，注重自然环境、交通安全和健康防护以及突发事件应急处置技能和联络机制；在文化融入方面，安排民族文化、风俗习惯、语言文字的培训。帮助志愿者快速适应环境，提升服务能力，让志愿者在哈密“下得去、留得住、干得好”，真正成为哈密的“造血细胞”而非“过客”。
2.丰富活动载体
围绕经济社会高质量发展，通过创新活动形式、拓展服务领域、完善保障机制、构建多元化、专业化、常态化的志愿活动载体体系。在志愿服务形式上，开展“互联网+志愿服务行动”，搭建线上服务平台，实现志愿服务需求精准对接；组织实施跨区县志愿服务联盟，促进省、市、县志愿者交流合作；结合春运“暖冬行动”、传统节日演出、五四文艺汇演、职工活动、哈密瓜节等契机，打造品牌活动，让志愿者在活动中体现自身价值。
3.加强高校宣介
对选派志愿者有传统、有氛围的高校，在新生入校和应届生毕业两个关键节点，有侧重地安排西部计划优秀志愿者宣讲活动。可在新生入校时充分利用公告栏、条幅、海报、校园广播、手机短信等传统媒体以及校园网、微博、微信等多种新媒体途径，进行深度宣传报道；在应届生毕业时，对就业形势、西部计划政策、高校毕业生基层就业政策进行解读，及时发布西部计划招募信息，使广大毕业生充分认识西部计划新疆专项对于国家发展和个人成长的重大意义，转变固有就业观念，主动加入西部计划，用实际行动践行志愿精神。
结 语
当前，百年变局加速演进，全国全疆内外发生巨大变化，新疆之于国家、哈密之于新疆具有全局性、历史性意义，新疆扭住工作总目标，牢牢把握党中央赋予的“五大战略”定位，让新疆在实现社会稳定和长治久安道路上的内生动能更加强劲，哈密作为新疆“东大门”的枢纽作用更加凸显，广大西部计划志愿者奉献新疆、扎根哈密正逢其时。哈密要自觉站在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的全局高度，从凝聚人心、集聚人才、汇聚人口，建好新疆“东大门”的现实需求出发，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，以西部计划志愿者引才留才为切入点，深化拓展人才工作思路举措，让西部计划志愿者们真正发挥好哈密高质量发展和现代化建设的基础性、支撑性和战略性作用。