南京多措并举 托起残疾人“稳稳的幸福”

□江苏经济报记者 张韩虹

关爱特殊困难群体，不仅传递着社会的温暖与力量，也体现着一座城市的民生温暖与文明程度。作为博爱之城，南京关注关爱特殊群体，兜住兜牢基本民生保障底线。在“全国助残日”到来前夕，南京市第三十五次“全国助残日”系列活动启动仪式举行，通过发布南京市残疾人辅助性就业政策、更新《南京市残疾人基本服务指导性目录清单》等多项具体举措，托起残疾人“稳稳的幸福”。

每逢节假日，位于南京中山陵、总统府等多个景区的“汇爱坊”总能吸引无数游客的目光。环顾店铺可以看到，绒花、剪纸、翻花、折扇等各式各样的手工艺品琳琅满目。购买一份精致的手工艺品，点上一杯小店残疾人制作的“无声咖啡”，成了不少人来此打卡的标配。不同于一般店铺，这里的商品全部由残疾人参与制作，门店的店员、咖啡师等也由残疾人担任。

就业是最大的民生，也是残疾人融入社会、增加收入、实现人生价值的重要途径。为带动残疾人就业增收，南京在总统府景区、中山陵风景区、新城大厦、游府西街等区域开设了6家各具风格的公益实体店，售卖残疾人制作的布艺包、剪纸、串珠挂件、手工皂等特色产品。目前，“汇爱坊”已辐射带动500余名残疾妇女实现家门口就业增收。

为帮助残障群体加入就业创业大军，让他们在灵活就业中实现社会价值与经济独立的双向赋能，在今年的“全国助残日”系列活动启动现场，南京发布了残疾人辅助性就业政策，新出台了《关于加强我市残疾人辅助性就业项目调配中心建设的通知》。记者发现，南京将从专业化运营、标准化建设、品牌化打造、绩效化管理四个方面全面升级残疾人辅助性就业项目调配中心。通过扶优扶强调配中心，力争培育一批具有发展潜力的辅助性就业项目，带动周边残疾人从事灵活就业，实现家门口就业，帮助残疾人实现从“依赖救助”到“自力更生”的蜕变与发展。

近年来，南京持续推动残疾人就业，不仅出台落实《南京市促进残疾人就业三年行动方案（2023—2025年）》，还将残疾人就业列入市民生实事项目、市重点工作任务。面向不同类型、不同需求残疾人，南京打出政策“组合拳”，破解残疾人从业“不胜任”、择业“路径窄”、企业“不愿招”、就业“不长久”等难题，助力残疾人高质量充分就业。在各级各部门的大力支持下，2024年，全市残疾人就业率达63.51%，较上年提升6.1个百分点。

帮扶就业只是南京关爱残障群体举措之一。去年，南京市在省内率先制定《南京市残疾人基本服务指导性目录清单》，引发社会关注。“今年南京市残联牵头汇编梳理了2025年版《目录清单》，在去年基础上新增了6个服务项目，为残疾人提供7大类46项基本服务项目，其中多项服务走在了全国、全省前列。”南京市残联一级调研员刘毅解读《南京市残疾人基本服务指导性目录清单》时介绍说。

残疾人基本服务是残疾人享有的基础性、兜底性、普惠性服务，是保障和改善残疾人民生、促进共同富裕的重要举措。记者在启动仪式现场了解到，更新后的《南京市残疾人基本服务指导性目录清单》更符合残疾人需求，其服务项目涉及残疾人教育服务、独生子女伤残家庭服务、残疾人就业服务、残疾人文化服务、残疾人出行服务、残疾人家庭无障碍改造服务、残疾人法律服务等内容。