常州市人才政策对高校毕业生就业吸引力研究

2025年初，《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，其中对常州市最新定位为长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城，对常州市来说是一大利好。常州市持续推动“新能源之都”建设，积极促进先进制造业和科技创新产业发展。在此背景下，常州市需要引进大量人才，尤其是高校青年毕业生，把他们充实到全市各产业条线上。但在人口增长减速的时代背景下，各个城市先后出台政策，展开“抢人大战”，常州市也出台了一系列引才优惠政策，构建覆盖高校毕业生就业、安居、创业等全体系支持网络。城市对高校毕业生的就业吸引力涉及城市经济与周边环境、工资水平、用人单位、公共服务、人才政策等因素，但在相近地理位置、经济发展水平接近、产业结构有较大重叠等情况下，人才优惠政策对高校毕业生就业具有较强的吸引力。本文通过对比长三角城市人才政策及高校毕业生反馈来探析常州市人才政策对高校毕业生的吸引力。

一、常州市与长三角城市人才政策对比

常州市吸引高校毕业生来常就业创业，主要人才政策分“龙城有约，青春留常”人才政策和“龙城英才”政策两种。与常州市有竞争关系的城市，主要是长三角万亿城市及物理接壤城市：上海市、南京市、苏州市、无锡市、南通市、镇江市、扬州市、泰州市、杭州市、宁波市、湖州市、合肥市。通过公开数据汇总13座城市高校毕业生人才政策，包括落户优惠、创业补贴、购房优惠、租房补贴、生活补贴等。从数据中可以分析出上海市人才政策主要以户籍为主，杭州市与宁波市互相竞争，苏州市、合肥市与南京市竞争，无锡市、南通市、常州市、扬州市、镇江市、泰州市、湖州市相互竞争。

高校毕业生最受惠的人才政策是租房补贴和生活补贴，分析13座城市高校毕业生的人才政策，根据高校毕业生就业前三年每年房租补贴和生活补贴优惠程度，可以将它们分为4个等级。第一等级是上海市，重点是人才落户，其他优惠政策较少。第二等级是苏州市、杭州市、宁波市，落户政策较宽松，各项补贴丰厚，本科生就业有2万元/年的补贴，博士有10万元/年的补贴。第三等级是合肥市、无锡市、南通市、扬州市、泰州市、湖州市，租房补贴和生活补贴较丰厚，本科有1万元以上/年的补贴，硕士和博士补贴更多。第四等级是南京市、常州市、镇江市。南京市为省会城市，对省内和邻近省份高校毕业生具有极大吸引力，所以补贴相对较少，常州市和镇江市补贴相当，补贴较少，对高校毕业生就业吸引力有较大提升空间。

二、常州市人才政策对高校毕业生就业吸引力调查

通过对在常高校毕业生进行访谈，了解他们对常州人才政策的了解情况，得益于“青春留常”行动的大力宣传，所有访谈毕业生对常州人才政策均有一定了解，尤其是购房补贴、生活补贴、租房补贴以及公积金优惠政策。对于高校毕业生选择就业地的影响因素较多，包括人才政策、用人单位、人际关系、城市经济发展、公共服务等多方面的因素，城市人才优惠政策对高校毕业生就业选择具有极大的影响。常州市所在的苏南地区，苏州、无锡、常州三市具有竞争关系，苏州、无锡比常州知名度高、经济发展好，常州市在人才竞争中处于劣势。常州市人才政策中生活补贴和租房补贴显著低于苏州市与无锡市，而三市产业结构有较大重叠之处，相较而言，常州市不能有效吸引其他两市的高校毕业生，相反常州市高校毕业生有向苏州、无锡两市流动的倾向。根据查询文献、前期访谈及常州市人才政策内容，制作《常州市人才政策对高校毕业生就业吸引力调查问卷》，组织在常本科院校毕业生填写。从问卷中可知常州户籍学生占比较少，大多都参加过常州市“青春留常”政策宣讲活动；超过八成以上的高校毕业生对常州租房补贴、生活补贴、购房补贴有了解，大多是通过高校宣讲获得相关信息；生活补贴等人才政策、城市经济发展水平、环境因素与企业因素在吸引毕业生留常就业方面占比相差不大，都是占比20%至27%之间，与毕业生找工作的实际情况相符；目前约有4%的毕业生已经签约留常，约四成毕业生有意向留常，与被调查高校往届毕业生留常数据相符；人才政策并不是高校毕业生留常的主要因素，超过六成的高校毕业生希望加大人才补贴力度。

三、对常州市人才政策吸引高校毕业生就业的建议

其一，资助政策升级，加大人才资助力度，赶上周边城市人才资助标准；扩大人才资助范围，从国有单位到私营企业从业人员均可申报；人才补贴政策多向生活补贴等毕业生刚需事项倾斜。

其二，优化人才服务，简化申报流程和申报材料，向浙江省“最多跑一次”政策学习，构建“一站式”线上服务平台，线上即申即享。

其三，建构城市品牌，强化“青春留常”文化浸润，将“龙城有约·青春留常”主题活动升级为年度城市IP，融入常州历史等元素，突出“新能源之都”产业吸引力宣传。

其四，构建人才政策效果长效检测与动态调整机制，跟踪补贴使用率、留常稳定率等指标，动态调整政策力度。完善高校考核奖励机制，将毕业生留常就业率纳入在常高校绩效考核。

四、结语

人才政策需从“单一补贴”向“综合服务”转型。通过提高资助标准、简化申报流程、强化城市品牌等举措，常州市可逐步缩小与周边城市的政策差距；而构建动态调整机制与完善高校考核激励机制，则有助于实现人才留用效果的可持续性。未来，常州若能以“新能源之都”的产业优势为依托，将人才政策与城市特色产业深度融合，同时回应青年毕业生对就业环境、生活品质等的多元化诉求，便能在长三角“抢人大战”中形成独特竞争力，为城市高质量发展注入强劲的人才动力。这一探索不仅对常州市经济发展具有现实意义，也为同类型城市优化人才生态提供了参考路径。

本文系常州市第二十一届社会科学研究课题备案项目《常州市人才政策对高校毕业生就业吸引力研究》阶段性成果。