党的二十届三中全会提出，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。2025年中央一号文件强调，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。近年来，苏陕两省深入贯彻落实国家区域协调发展战略，在产业转移、项目共建、技术合作、人才交流等领域成效显著。面向“十五五”时期，应进一步释放合作潜力，打造新时代东西部协作推动区域协调发展的标杆样板。
优化顶层设计，强化政策协同。一是制定产业协作中长期规划。立足“十五五”规划编制工作和两省资源禀赋，明确产业协作重点方向。聚焦陕西能源化工、现代农业、装备制造、文化旅游等优势产业，与江苏高端制造、数字经济、生物医药、现代服务业等领域深度对接，形成互补格局。二是完善跨区域协作机制。在现有联席会议制度基础上，探索设立“苏陕产业协作专项工作组”，由两省发展改革委牵头，工信、农业、科技等部门参与，统筹协调重大项目推进、政策衔接和利益分配，协商解决土地、生态环境等跨区域难题。建立“飞地经济”利益共享机制，对合作园区税收、产值等实行比例分成。三是推动政策协同与制度创新。推动土地、生态环境、金融等领域政策对接，加快生态环境标准互认，建立碳排放权跨省交易机制，促进绿色产业协作。针对苏陕共建产业园，允许江苏企业享受陕西土地优惠政策，陕西企业对接江苏绿色金融产品。
聚焦产业链协同，构建互补型产业生态。一是在能源化工领域打造“绿色能源+高端制造”链条。支持陕西榆林、延安等能源产地与江苏扬子石化、连云港石化园区合作，发展煤制烯烃、煤基新材料等产业。联合打造陕北光伏、风电基地，扩大江苏光伏组件企业在陕投资设厂规模，构建“新能源开发—装备制造—绿电消纳”全链条，助力陕西能源结构转型。二是在现代农业领域构建“生产+加工+销售”全链条协作。依托陕西苹果、猕猴桃、茶叶等特色农产品资源，与江苏食品加工、冷链物流、电商平台企业合作，共建农产品精深加工园区。支持江苏龙头企业在陕扩大生产基地规模，开发果酒、冻干食品等高附加值产品。支持江苏电商平台推动柞水木耳、富平柿饼等陕西特色农产品进入长三角市场。三是在装备制造领域推动“陕西制造+江苏智造”融合。支持徐工集团、南瑞集团等江苏企业与陕西西飞、陕鼓动力合作，共建智能装备联合实验室、生产线和数字化车间，攻关高端轴承、航空发动机叶片等“卡脖子”技术。鼓励江苏工业互联网平台为陕西中小企业提供设备上云、远程运维服务，推动传统制造业转型升级。四是构建“东数西算”协同体系。推动两省共建“绿色算力”设施，在陕西榆林建设绿色数据中心集群，承接江苏人工智能、区块链等算力需求，引入科大讯飞、思必驰等企业布局算法研发中心，探索“算力资源跨省调度”模式。
深化园区共建，打造产业协作示范载体。一是提升现有合作园区能级。对苏陕共建的渭南富平—扬州产业园、商洛—南京经开区等进行提质扩容，重点完善基础设施配套，推广“管委会+平台公司”管理模式。设立专项扶持资金，吸引链主企业入驻，带动上下游配套企业集聚。二是探索“反向飞地”合作模式。支持陕西在苏州工业园区设立“秦创原（江苏）飞地平台”，吸引江苏资本投资陕西科创项目，为陕西企业提供技术研发、市场对接服务。鼓励江苏在西安高新区建设“江苏生物医药园”，利用陕西低成本优势扩大原料药、医疗器械生产规模。三是共建跨区域特色产业集群。围绕两省优势产业，联合申报国家级产业集群。例如，以宝鸡机床产业和常州智能制造为基础，共建“高端装备产业集群”；以杨凌农高区和南京国家农创中心为依托，共建“现代农业科技创新集群”。
强化要素保障，破解协作瓶颈。一是畅通人才双向流动渠道。推动江苏技术人才赴陕参与项目攻关，陕西管理人才赴苏学习先进经验。支持高校联合培养紧缺人才，例如鼓励东南大学与西安交大共建“苏陕产业研究院”，联合培养能源互联网、生物医药专业研究生。二是创新跨区域投融资模式。设立“苏陕产业协作基金”，由两省财政牵头，吸引社会资本参与，重点支持产业链补链强链项目。鼓励江苏金融机构在陕设立分支机构，推广“供应链金融”模式，为中小微企业提供融资支持。三是推动数据要素共享流通。共建“苏陕产业协作大数据平台”，整合两省企业信息、市场需求、科技成果等数据资源，面向企业开放查询和对接服务。建立数据安全流动机制，推动政务数据、行业数据跨省互通。