发展新型农村集体经济 赋予农民更加充分的财产权益

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。新型农村集体经济是一种社会主义公有制的经济形态，具有“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”的鲜明特征。党的二十届三中全会提出要“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”发展新型农村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度的重要举措，是推进乡村全面振兴的重要抓手，必须把促进农民共同富裕作为目标任务。

一、适应社会主义市场经济的要求

在社会主义市场经济体制下，发展新型农村集体经济要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。从主体视角来看，必须赋予农村集体经济组织独立的经营主体地位，在市场活动中依法独立参与竞争与合作，直接对接各类经营主体，降低交易成本，独立实施出资入股、兴办企业等投资行为，应对市场风险。从要素视角来看，发展新型农村集体经济的本质就是要充分激发农村生产要素的活力，实现要素资源自由流动。引导城市资金、技术等先进生产要素进入农村，增强新型农村集体经济发展动力。通过对资金、技术、人才、数据、土地等要素进行整合利用，提高全要素生产率，将之转化为经营收益，提高农民收入。

二、发挥有为政府的作用，在行政边界之内主动作为

一是防止市场的失灵。面对承包土地经营权流转价格的过激增长等现象，需要政府的引导干预才能实现集体经济高质量发展。二是发挥政府等公共部门在农村集体经济治理体系中的作用。防止和解决由农村集体经济的公共性和外部性所引发的诸如农田基本设施建设等问题，避免发生“公地悲剧”。三是政府政策扶持是新型农村集体经济发展壮大的重要影响因素，必须依靠政府的正确引导才能发挥新型农村集体经济的制度优势。

三、构建产权明晰、分配合理的运行机制

新型农村集体经济持续发展的关键在于运行机制上实现产权明晰和分配合理。一是健全农村集体资产监督管理制度，明确农村集体资产的产权归属，推进经营性资产股份合作制改革，推动集体资产管理信息化建设。现代产权理论认为，清晰的产权同样可以很好地解决外部经济问题，同时资源配置的有效性也取决于产权界区的清晰度。从主体内部来看，实施农村集体产权制度改革完善了农村集体资产股份权能。通过对农村集体经营性资产的股份合作制改革，形成以集体成员股份占比或份额占比为基础的收益分配形态，既增强了组织内部结构的紧密性，又调动了组织成员的积极性与能动性。从外部交易来看，无论是资产抵押、出租等用益物权的实现，抑或资产的转让交易等所有权的转移，只有产权明晰，才能促进资产权能的价值实现，同时也才能发挥市场配置资源的高效率。

二是健全新型农村集体经济收益分配机制，实现利益分配合法、合理、公平。2023年，习近平总书记在广西来宾市国家现代农业产业园黄安优质“双高”糖料蔗基地考察时指出：“要探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果。”必须把握好村集体、新型集体经济组织、农民之间的利益分配平衡，建立以股份份额为基础、划分比例适当的分配制度。既要发挥对养老、救助等公共服务普及普惠的带动作用，也要兼顾所有集体成员的利益。加强联农带农机制创新，依托新模式、新业态，在稳定财产性分红收益的同时，不断拓展收入增长新渠道。

四、因地制宜探索多样化发展途径

因地制宜是发展新型农村集体经济的重要原则。我国幅员辽阔，区域之间差距较大，各地区农村集体经济的基础不同、资源禀赋不同、人文风貌不同，不搞“一刀切”的做法。各地区可以通过合理挖掘和利用农村集体的自有优势资源，提高经营管理能力和水平，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展路径，增强集体经济发展活力。一是依托生态环境和人文历史资源发展农业特色产业、现代康养、休闲农业和乡村旅游业，既能改善农村的乡居环境，又能带动发展乡村经济。二是整合现有的闲置厂房、集体建设用地等资源，通过引进投资或兴办集体企业发展物业经济。探索发展各类配套服务项目，通过提供保安、保洁等服务性劳务增加收益。三是搭建集体经济资产管理平台和设立闲置资金运营基金组织，在集体组织成员同意的情况下，将结余资金、产权股权等纳入运营管理，通过资产入股、资金投入等形式开展经营活动，实现“企业联合、村村合作、村企联手”等形式的集体经济发展模式。

五、健全农村集体资产监管体系

资产是农村集体经济的核心，是发展新型农村集体经济的基础。因此必须健全资产监管体系。首先，必须完善和健全农村集体经济监管制度体系和运行机制。重点加强财务监管，严格规范资金使用，发挥审计功能和绩效考核的评价功能，促进农村集体经济组织运行规范有效。其次，建立和运用线上监管系统。强化数字赋能，运用大数据、云计算等技术，促进资产、资金、业务管理无纸化、数字化、便捷化，提高监管的效能和质量。最后，必须健全农村集体经济组织的内部管理机制。建立规范的内部组织机构，严格落实决策研究程序，对重大事项发挥党组织的前置把关作用。严格控制集体经营风险，坚决遏制新增债务。落实集体重大事项的公开公示制度，充分保障集体成员的知情权、参与权、表达权、监督权，确保收益造福广大群众。