富宁县口岸经济：沿边开放新支点的崛起与突破

2024年8月，习近平总书记与越共中央总书记苏林会晤，并就新形势下进一步加强全面战略合作伙伴关系、推进中越命运共同体建设达成重要共识，并签署《联合声明》明确加快口岸“双联通”建设。云南富宁县作为中越陆路通道的重要节点，正依托田蓬国家级口岸探索沿边开放新路径。在共建“一带一路”倡议与RCEP叠加的双重机遇下，其口岸经济发展既面临战略窗口期，又存在多重现实挑战，亟待深入剖析并探寻破解瓶颈的有效路径。

一、富宁县口岸经济发展现状：机遇与基础并存

（一）富宁县口岸经济发展的机遇

国家战略叠加带来的政策红利：共建“一带一路”倡议、RCEP生效及中越命运共同体建设，为富宁县口岸经济发展带来良好的发展机遇。此外，云南省《沿边三年行动计划》等政策也提供了支撑。在综合作用下，2022年中越贸易额达1756亿美元，越南连续多年保持住了中国在东盟最大贸易伙伴的地位。区位交通网络升级带来了通道优势：地处“两国三省十县接合部”，已建成云桂铁路、广昆高速等干线，G219国道升级后将强化跨省互联互通。规划中的文靖铁路、富宁港二期工程将形成“公铁水”立体网络，打造西南—东盟物流枢纽。

（二）富宁县口岸经济发展的基础

“十四五”期间投入4.74亿元建成Ⅱ级查验设施，2023年旅检通道通关，2024年出入境人员突破7.4万人次（同比增长745%）。跨境劳务登记超1.2万人次，互市备案近万人。与越南河江省建立常态化合作机制，经济区规划引进150亿元投资项目。

二、现实瓶颈：多重制约下的发展挑战

基础设施滞后：口岸连接国道G219为四级公路（宽6.5米），货运通道弯多坡陡易拥堵；国际道路运输站设备缺失影响查验效率，物流成本居高不下。政策保障不足：未纳入省级沿边产业园规划，项目用地指标落实困难；口岸管理机构仅2人编制，远弱于同类口岸；运行经费未纳入财政预算，上级补助不足。产业层次偏低：依赖传统互市贸易和初级加工，互市商品以农产品为主，产业链短、附加值低；中越跨境合作停留在初级阶段，未形成协同产业链。竞争压力加剧：面临云南天保、河口及广西11个口岸的竞争，越南加入CPTPP后可能分流部分出口业务，全球经济下行增加外部风险。

三、突破路径：打造“四位一体”发展新模式

（一）基建先行：构建立体化开放通道

实施“双港联动”工程：推进口岸智慧化改造，建设互市数字化监管平台。完善交通网：加快富宁—文山高速建设，规划跨境铁路专线，改造G219线，木央镇水淹塘至田蓬口岸段升级改造，拓宽路基，改善通行条件。数字口岸建设：搭建跨境区块链平台，实现报关、支付、溯源全流程数字化，通关效率提升40%。

（二）产业升级：培育跨境特色产业集群

打造“3+N”产业体系：重点发展绿色食品加工、生物医药、跨境旅游，培育数字经济跨境飞地园区：共建“两国双园”，中方聚焦加工，越方布局原料基地，形成产业链跨境协同。创新边贸模式：推广“互市贸易+落地加工”模式，允许边民合作社将进口商品在园区内加工后内销，附加值提升30%以上。支持企业开展跨境电商业务，利用“9610”“1210”等模式拓展国际市场。加强品牌建设：培育具有国际竞争力的跨境电商品牌，推动龙修茶叶、庙坝草果等特色产品走向国际市场。

（三）制度创新：构建沿边开放制度高地

试点“跨境政策集成改革试验区”：争取国家级试点，制定RCEP操作指引，推行“一线放开、二线管住”的分线管理制度，对边民互市商品实施“负面清单+分类监管”，允许中药材、农产品等商品凭简化申报单快速通关。探索“跨境飞地经济”税收分成机制，吸引企业深加工产业链聚集。构建中越跨境协同治理机制：建立“富宁—河江”合作模板，统一跨境规则，设立商事联合仲裁中心，联合越南河江省制定《中越跨境经济合作区管理条例》等协作条例，统一环境标准、劳工权益、知识产权保护等规则，推动跨境规则互认。创新沿边金融开放体系：试点人民币—越南盾区域交易，互市实现银行柜台兑换，提供跨境保险补贴。构建“人才特区”政策体系：实施职业资格互认，设立候鸟专家站，定向培养跨境电商、东盟法律人才。

（四）开放合作：融入“双循环”新发展格局

加强区域协同：主动对接云南自由贸易试验区、广西自由贸易试验区、西部陆海新通道等国家战略，加强与周边州市的协同发展。推动富宁县与昆明、南宁等城市的产业合作，承接东部沿海地区的产业转移，提升产业竞争力。优化营商环境：深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高服务效率。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。加大招商引资力度，吸引国内外企业投资兴业，促进口岸经济多元化发展。

四、结语

制度创新是激活富宁口岸经济发展的关键引擎。通过打造“四位一体”的发展模式、构建数字化智慧化的立体发展通道、培育和发展特色产业、建设改革试验区、促进周边地区协同发展，富宁县正从传统的边陲通道向现代化开放枢纽跃升，其探索为沿边地区融入“双循环”提供重要启示，在中越命运共同体建设中书写新时代的边疆答卷。

（本文系2025年度云南省党校（行政院校）系统课题“中越边境口岸边民互市中的政策走向、风险及优化路径研究”（2025YNDXXT24）的阶段性成果）