“普惠性”依然缺失的公共文化服务

□江苏经济报记者 王峻峰

当前，公共文化服务大多由公立文博机构——包括博物馆、展览馆、文化馆、图书馆、美术馆等提供。这些公立文博机构都是国有事业单位，多数由财政全额拨款。换言之，这些服务几乎由国家和地方政府全额出资提供，“公共”二字的基石正在于此。

然而，较大的数量、规模和较强的服务能力，尤其是硬件水平，是否必然带来一座城市、一个省份公共文博服务的高质量？这种“高质量”的核心应当是足够公益、足够普惠和足够规范。针对近期读者的投诉和反映，记者对此进行了深入调查与采访。

区别服务：设置不合理“门槛”

2月下旬，无锡曹女士（化名）一家自己驾车赴杭州旅游，其间参观了著名的良渚博物院和遗址公园。工作人员告知，专门讲解要收费100元，曹女士同意。但工作人员又要求她手机注册“浙里办”（ 浙江政务服务） APP，注册需填写详细个人信息，包括身份证号码、家庭住址、职业等敏感信息，审核通过后登录，才能交费预约讲解服务。整个注册登记过程至少需15分钟。如果是浙江本省居民，这一流程就可以省略，直接交费即可。曹女士认为流程烦琐、耽误行程，实质上设置了不合理的门槛，有“地域区别服务”之嫌。

记者联系了浙江省文旅厅，至截稿时无人接听电话。

江苏马健律师事务所主任马健律师分析，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国个人信息保护法》规定，收集个人信息应遵循合法、正当、必要、诚信原则，不得过度收集。另外，《中华人民共和国个人信息保护法》对处理敏感个人信息做了严格规定。如浙江良渚博物院要求非本地居民登记大量个人信息，超出了合理业务需要，则可能违反了相关规定。

江苏省社会科学院经济研究所博士陈丹临认为，良渚博物院收费讲解预约流程烦琐、过度收集公民隐私信息、设置地域限制等，反映出城市公共服务存在供给与需求的矛盾，服务质量与民众需求存在差距，不仅降低了服务效率、损害了民众体验，更与公众对服务普惠性、便捷性的期待不符。

高收费特展频频 “黄牛”至今泛滥

南京章先生、苏州盛女士（化名）等反映，自2021年以来，南京博物院、苏州博物馆等热门文博机构频频举办收费特展，一年内通常不少于4次，而且票价颇高。这些特展大多设在上述博物馆的中心展馆，占用了本来能够举办公益性展览的资源。此外，他们还反映，上述著名博物馆长期存在“黄牛”泛滥问题，普通观众往往预约不到门票，游客只能花钱购买，很多旅行社也长期从中牟利，导致免费的公共服务变为高收费“景点”。

记者联系了江苏省文旅厅办公室和博物馆，至截稿时无人接听电话。据记者调查，举办收费特展是公共博物馆近年来的运营常态，主要目的是丰富展览内容、获取财政资金以外的收入。门票预约“黄牛”泛滥则是“网红”博物馆的普遍现象。

马健指出，南京博物院等作为公益性文化场所，在满足基本公共文化服务的前提下，可依规举办商业性展览活动。在公共服务产品的基础上不断创新融合、提高服务水准，才是公立文博机构可持续发展之路。