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2026-04-08
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当前报纸名称:江苏经济报

党建引领“林长制”实现“林长治”探析

日期:03-28
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版面:第T07版:理 论       上一篇    下一篇

浙江天目山国家级自然保护区是全国第一批国家级自然保护区,也是全国34个世界生物圈保护区之一。其物种种类在全省的占比非常高,野生动物占全省的49%,高等植物占39%,古树名木占15.7%。是全国罕见的、与大城市空间距离最近且保存最为完整、最为原始的森林生态系统。

一直以来,天目山管理局坚持以“大党建”格局引领““林长制””工作全面推行,通过高度重视、高频发力、高效推进,谋发展、出实招、用硬招、促振兴、保生态,推动“林长制”工作从全面建立向全面见效转变,打造出“党建+“林长制””的“硬实力”,实现守林有责、守林负责、守林尽责,确保“林长制”工作抓在经常、融入日常、落在实处。

发挥党员先锋模范作用,构建保护区“林长制”体制机制

积极发挥党员的先锋模范作用,推行“党建+“林长制””模式,强化党员责任担当,狠抓工作落实,构建责任体系。通过机关党员、护林员党员带头示范,全面建立网格化管护网络,构建以党员为基础的林情、疫情、火情网格化监测体系。创新建立“1355”四级网格化党员林长体系,使得“关键少数”成为落实“林长制”的核心力量,担负起森林资源“大管家”的职责。同时,设立“林长制”办公室,统筹推进谋划、落实、调研、督办、考核、巡林、调度等工作,并规范制作林长公示牌,按时报送信息。此外,建立“125”责任区域常态化巡林制度,将“冠名制”真正转化为“责任制”,并建立护林员巡护计划,明确护林员火源管控和护林巡查责任。

发挥党的制度约束作用,形成“林长制”运行保障体系

“林长制”是一项长期的系统性工作,既要打好“攻坚战”,又要打好“持久战”。为做实做细后续管护工作,需建立严格有力的考核机制。将“林长制”工作纳入党建工作要点范畴,推动党建工作与“林长制”工作系统谋划、统筹部署,促使各级党员干部树立“守住绿水青山就是最大政绩”的科学政绩观,切实履行森林资源管理和生态保护的责任。建立运行配套制度体系,出台“林长制”实施意见、林长会议制度、运行管理制度等,形成闭环管理。此外,制定考核责任清单,分解落实到每个分管领导、责任科室、工作人员,确保责任层层落实。

发挥基层党组织战斗堡垒作用,促使“林长制”落地见效

自““林长制””实施以来,天目山管理局锚定工作方向,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,始终把森林防灭火和安全生产作为保护区压倒一切的头等大事,作为各级林长的第一职责,凝聚“组织引领,党员示范,群众参与”的强大合力,落细落实各项举措。通过开展经常性的森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识;严格控制和管理野外用火,规范生产、生活和工程用火行为;加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各类火灾隐患;营建生物防火林带,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力;定期开展森林火灾应急演练,检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。近年来,保护区内未发生一起火情和火灾。

全面推行“林长制”将是今后保护区发展的重大制度保障和长效工作机制,体现了党的领导和集中力量办大事的社会主义制度优势。党建引领““林长制””的常态化,有效保障了保护区的资源安全。

存在问题

尽管党建引领““林长制””工作已形成“一层抓一层、层层抓落实”的良好局面,但在实际推行中仍存在一些问题。

一是党建引领合力还不够强大。虽然“党建+“林长制””的推进模式已经系统形成了联动的、内部的责任体系和运行机制,但是保护区生态保护是一个有机融合的整体,需要周边属地镇、联防村、驻山单位协同发力。然而,一些体制机制上的障碍和固有利益的藩篱还没有很好地突破,致使各个单位内部的党建潜力、活力、动力未能充分地培育和释放,致使属地镇、毗邻社区、驻山单位横向协同、纵向联动的党建共建共管合力还不足。

二是党建与业务融合深度还不够。党建与业务相融合、相促进是机关党建工作的出发点和落脚点,其成效最终要体现在服务中心工作上。但在实际工作中,党建与业务融合的广度和深度远远不够。比如,在全面推行“林长制”的过程当中,注重党建引领体制机制建设、制度建设,但是在后续常态化、长效化的举措上创新不够多、抓手不够多;落实到基层时,部分工作思路不够清晰,方法手段单一,存在临时安排多、系统规划少的问题。

党建引领““林长制””实现“林长治”的对策和建议

为进一步激发“林长制”活力,需深化“党建+“林长制””机制,充分发挥基层党组织在“林长制”工作中的战斗堡垒作用,充分释放党员在“林长制”工作中的强大力量,着力构建共建、共治、共享治理格局,推动““林长制””工作取得新成效。

第一,加强统筹协调,确保党建工作推进有力。立足保护区毗邻社区多、驻山单位多、集体林多等牵涉多个利益主体、多个领域管理职责的实际,努力整合和合理分配党建工作的各种资源,齐抓共管、各负其责,推动建立“保护区、属地镇、联防村、驻山单位”四级党建联盟,形成以属地镇党委为主导、毗邻社区为主体、驻山单位参与、管理局支持的“四位一体”共建共管机制,有效调动各方面积极性,构建统筹保护和发展的“四梁八柱”。

第二,坚持高位推进,确保“林长制”全面落地开花。坚持以党建引领森林资源有效保护和永续利用为主线,在“林长制”工作推行中,坚持党组领导亲自研究工作方案、开会动员部署,带头巡林。同时,对承担的“林长制”责任区实行分区负责,将林区山头划分到人,将支部建在责任区,明确各级林长和护林员职责,保证在“林长制”工作中的关键环节有党员带领、关键岗位有党员值守、关键时刻有党员冲锋在前,形成齐抓落实的工作格局,实现森林资源管理保护立体式全覆盖。