□江苏经济报记者 王峻峰
江苏的县域经济，在全国经济大省中最具比较优势，不仅整体发展较为均衡，也是江苏经济高质量发展的区域基本盘。2024年，江苏主要县域，尤其是作为江苏乃至全国区域经济“引擎”的千亿县、准千亿县——包含多数苏南县域、整体实力较强的苏中县域及苏北头部县域，其经济表现如何？在经济结构调整、产业转型升级、自主科技创新等关键领域有何新进步，还有哪些新的突破口？就此，记者专访了江苏省社会科学院经济研究所副所长、研究员吕永刚。
吕永刚认为，江苏县域经济发达、综合优势明显，2024年依然保持了这一优势。从江苏地区生产总值（GDP）千亿县、准千亿县的整体经济指标看，在江淮湖海大地上，“断崖式”领先的头部县域、构成中坚力量的产业强县和快速追赶的后发县域，正共同塑造新的县域高质量发展版图，成为江苏经济在较高基础上持续攀升的强有力支撑。
龙头县域的强大“进化力”
吕永刚指出，2024年，江苏龙头县域保持着强大“进化力”，驱动经济规模与质量继续同步增长。昆山与江阴GDP均突破5000亿元，成为迄今全国仅有的两个GDP逾5000亿元的县域，经济体量超过了部分中西部省会城市。
他分析，从早期“自费办开发”，到2024年成功举办首届全球招商大会、国际科创大会，昆山展现了敏锐把握变革趋势、竞逐先进制造业浪尖的战略能力。近年来，昆山电子信息、装备制造两大主导产业支撑有力，2024年规上工业增加值增长11.5%；人工智能和元宇宙、新能源和绿色低碳等新兴产业加速成长，还铸就1条千亿级的咖啡产业链。这种逐新向高、自我突破的产业进化力，是昆山能够在强手如林的县域竞争之中保持“第一标杆”地位的核心逻辑。
吕永刚指出，江阴是民营经济强县，2024年规上工业产值达7500亿元，42家企业入围四大类中国企业500强，特钢新材料及金属制品产业集群入围省中小企业特色产业集群，集成电路产业投资增长45%，实现全国县域经济基本竞争力“二十二连冠”。制造业持续升级、竞争力不断增强，是江阴跻身“5000亿元俱乐部”的核心支撑。
江阴是苏南模式的重要发源地之一，在乡镇企业爆发式增长阶段塑造了领先优势，积累了实体经济的厚实“家底”。近几年，传统产业进入瓶颈期，整个苏南地区的土地开发强度逼近“天花板”，科技创新成为产业发展的核心要素。宏观经济新的大势之下，2021年开始，江阴着力打造霞客湾科学城、绮山湖科创谷等科创平台，为产业可持续转型升级拓展新空间和新动能。
当前，科技自立自强、内源式创新正成为新一轮区域经济竞争的决定性变量。以外资高地著称的昆山、以民营经济高地著称的江阴，如何在巩固提升既有优势的基础上进一步提升创新策源能力、产业前沿竞争力，将决定这两个全国经济龙头县域的未来发展前景，也是它们必须破解的时代新命题。
县域高位均衡发展：
“南通模式”的价值
吕永刚认为，县域经济高位均衡发展，是江苏万亿之城中2024年GDP增速第一的南通的可持续动能。
在跻身万亿行列后，南通仍保持较快增速，离不开被称为“七虎”的县域板块支撑。南通各县域发展相对均衡、各有优势。2024年，海安市、如东县GDP超1400亿元，启东市、海门区GDP超1500亿元，如皋市GDP超1600亿元，是江苏县域经济“腰部有力”的生动缩影。
启东，海洋相关产业及其科创特色鲜明。2024年，高技术海洋装备智造产业集群入选省级特色产业集群名单，“新海鲟”等“大国重器”扬帆起航。该市高新技术产业产值占比达61.5%，列全国科技创新百强县市第8位。
如东，海上风电等新能源产业的竞争力全国领先，绿色风电设备制造产业集群获评省级中小企业特色产业集群。去年底，上海石油天然气交易中心液化天然气长三角枢纽如东交割基地揭牌，全年LNG接卸量达到645万吨。全国最大光氢储一体化海上光伏示范项目并网发电，新能源上网电量达到全社会用电量的1.46倍。
海安，新能源汽车零部件、智能电网配套设备、功能膜材料等新兴产业已形成集聚效应，电工电气产业集群获评省级中小企业特色产业集群。2024年新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业46家，总数保持南通第一。
如皋，电力装备、化工新材料、汽车零部件等形成产业集群优势，投资超百亿元的斯堪尼亚商用车及动力总成项目建成竣工，培育入库科技型中小企业860家，高企总数突破800家，居南通第一。
“南通模式”的价值何在？吕永刚指出，各自的产业基础扎实，围绕核心产业的升级需求，持续推进科技创新与产业创新融合互进，正是南通各县域在复杂形势下仍能实现较快和较均衡增长的关键因素。
“洼地”快速崛起：
“苏北速度”的动力源
吕永刚认为，2024年苏北县域——尤其部分曾经的“经济洼地”快速追赶苏中和苏南经济大县，带动了江苏全省区域经济“底座”的整体提升。
宿迁持续多年高速增长，各县域均表现不俗。2024年沭阳GDP再上一个百亿台阶，超过1500亿元，工业开票销售收入达1783亿元，历史性跃居苏北第一；税收收入增长15.3%、增速全省县（市）第一，表明其产业质态、效益都达到了较高水平。2024年，沭阳高端纺织、机电装备、绿色家居等传统产业和电子信息、健康医疗、新能源、新材料等新兴产业都增势强劲。
与沭阳相比，宿迁下辖的泗阳、泗洪县经济体量较小，但2024年规上工业增加值分别增长9.2%、11%，分别位列全国综合竞争力百强县第93和96位。泗阳高端纺织、绿色家具产业产值分别达304亿元、110亿元；泗洪新材料产业突破100亿元，百亿级产业增至3个。
徐州县域之中领跑的邳州，2024年GDP为1354.89亿元，增长7.5%；工业开票收入首次突破千亿大关，增长22.9%；全年净增规上工业企业106家。这些数字表明，邳州制造业的提质扩量仍在加速推进。
长期以来，县域经济薄弱是淮安发展的最大制约，2024年涟水经济的快速突破，成为淮安GDP增速领跑长三角41城的有力支撑。当年涟水GDP增速达8.2%，分别高出全省、淮安平均2.4、1.2个百分点，是跑出“苏北速度”的代表县域之一。
吕永刚指出，“十四五”后期及“十五五”时期，多数苏北县域都将进入经济结构调整跃升的深度推进期，传统产业转型压力与机遇并存，假如科技创新、功能平台与优质项目等共同驱动的经济新引擎能够持续释放，苏北县域的追赶和跨越将不会是短期现象，而将获得持续的新动能。