着力优化营商环境 助推县域高质量发展

□中共宁国市委党校 何 颖

营商环境不仅仅是一个区域为企业服务的相关政策综合体，也不仅仅是该地招商引资系列政策的综合，它是一地各种环境综合起来形成的“软实力”。营商环境的优化已是各地吸引各类资源、激活市场主体的重要抓手。就宁国市而言，“工业强市”战略主导下，多年来宁国市一直坚持“两手抓”——一手抓本土企业培育，一手抓全力招商引资，通过引进优质资源资本为本土经济不断注入新能量。在调结构促发展的大背景下，宁国市主要通过持续对上积极争取各类优惠政策，对内改革创新因地制宜完善政策服务体系。

宁国市营商环境的优势分析

第一，真心为企做实服务。为企业服务，做实才是真正的生产力。宁国市始终坚持完善服务企业的机制，坚持用户思维当好“店小二”，营造风调雨顺当好“及时雨”。政商恳谈“当面听”，按照“123”督办反馈机制办理企业反映的诉求，并定期梳理企业反映集中的事项。目前通过政商恳谈会收集办理企业提出的问题建议已成常规工作。建立“定点帮”机制，依托党建桥梁，在汽车零部件等主导优势产业成立产业集群综合党委，选派党建工作指导员联系集群企业。同时，坚持实施涉企行政审批单位“一把手”自己做“体验官”行动，现场查找改进办事堵点，实现让“行政审批高质效、企业办事不找人”。

第二，重点培育产业生态。宁国始终坚定“工业强市”首位战略，加快转型升级传统产业，目前传统汽车零部件产业已拓展新能源汽车领域；耐磨铸造产业加大了技术改造力度；电子信息产业也找准新能源、汽车领域升级方向。零部件特色产业集群化发展已显现强劲的带动作用。同时在新兴产业领域，借助延链补链强链方式，吸引现有产业的关联企业投资，形成健康发展的产业生态环境。

第三，落实企业家主体地位。让发展功臣站“C位”，连续15年开展“发展功勋”“发展贡献奖”等优秀企业家评选活动，颁发金牌“真金真情”奖励有突出贡献的民营企业家。说到做到有诺必践，只要是合同约定的事项和已经出台的政策就坚决兑现，尽可能让企业“免申即享”“即申即享”。落实“企业宁静日”，切实降低入企检查次数；探索柔性执法，对符合条件的轻微违法行为从轻或免予处罚。

宁国市优化营商环境进程中的主要问题

第一，发展环境有待进一步提升。当下宁国自身县域经济发展的内生动力有待加强。从大环境来看，经济下行的压力仍然巨大，国家层面一系列举措真正在县域落实需要时间。从县域自身来看，居民消费还不够强劲。当下居民收入增加有限，教育、医疗、养老等成本正在逐年上升，消费整体疲软状态在短期内难以根本改变。

第二，市场活力还需进一步激活。提升市场活力是优化营商环境的重要内容，宁国在激发市场活力和社会竞争力方面，主要依靠政策扶持引导，县域的市场环境具有诸多不完善点，如公平的市场竞争环境还较欠缺，而这是市场经济的核心和本质。政策的倾斜必然会导致县域有限的资源主要流向部分经营主体，一些不公平的环节难以避免。如在数据共享方面，部门间的屏障、省市县间行政限制、区域内的层层关口等诸多因素存在，距离真正的数据共享还有很大差距。

第三，政府职能仍需进一步转变。优化营商环境在很大程度上依赖政府进一步转变职能，经过全市上下不断统一思想、强化认识，相较于过去该市各行政部门的服务水平已有了很大提升，但是，部分群体思想观念转变不到位、服务意识不强、不够积极主动的问题依然存在。在对企政策宣讲中，部分工作人员对业务操作不熟悉，特别是对本部门政策掌握不全、不透，对企业宣讲解读不够深入具体；对企业实际情况了解不够，导致企业诉求的回应不及时、不到位。对企业调研不够深入，调研面不够广，企业意见和诉求收集不全面。

宁国市优化营商环境的路径措施

从省域整体来看，安徽省与苏浙沪在营商环境方面差距依然明显，具备引领带动能力的头部城市数量相对不足，但是从长远角度看，奋起直追的能力较强，发展潜力大。当前深度融入长三角契机下，要对标周边及长三角区域内先进水准，进一步优化宁国市营商环境。

第一，打造便捷高效廉洁透明的政务服务环境。政务服务理念要不断与时俱进。要主动有效落实中央及省市各种政策制度，如针对宁国市土地资源有限、用地保障难的问题，要用活用足上级政策，最大限度盘活存量工业用地。在人力资源稀缺问题上，要进一步优化柔性引才机制，针对不同群体就业需求分类施策，推进更加广泛的跨地域招工政策，给予外来务工人员在租房、生活、就医、子女就学等诸多方面更加实惠的政策，让更多的外来人成为本地人。此外，要深度推进政务服务改革，积极推进与长三角地区城市的互联互通，发挥“互联网+政务服务”改革效能，提高政务服务效率。

第二，打造汇聚源头活力热情无限的创新环境。创新一直是引领宁国市县域经济发展的强大动力，过去在区位不优、资源不丰的境遇下，该市凭借企业创新、敢拼敢为一举成为省内县域经济发展的排头兵，可以说在重视创新、努力优化创新环境方面有着非常好的基础。当下针对不断出现的新问题，进一步营造创新氛围，通过设立企业建言信箱，鼓励民营企业围绕经济高质量发展提出好的创意和想法。组织举办创意会、创新创业培训等活动，激发全社会创新创业热情。积极组织企业参加创客中国等创新创业大赛并给予奖励。对投资1亿元以上的重大创意项目，纳入市重点项目协调机制调度范围。

第三，营造充分尊重企业主体地位的人文环境。创新精神是企业家精神的首要内容，在全市营造浓郁的尊重企业市场主体地位的氛围，积极培育企业家精神，对于推动经济社会发展具有重要意义。因此建议：一要更加厚爱企业家。选树先进典型，对宁国市经济发展作出突出贡献的企业和企业家，由市委、市政府按规定授予“宁国发展贡献奖”“宁国发展功勋”。设立企业家群英馆，大力宣传优秀民营企业家创业创新典型和先进事迹。二要强化企业家队伍建设。着重加强企业家精神培育和理想信念教育，通过国内知名培训机构的引进，鼓励在本地设立分支机构，为民营企业家及高管提供常态化培训服务。加大新生代民营企业家、职业经理人培训力度，通过党校组织民营企业家到发达地区开展实训。依托企业服务中心建立企业家活动中心（企业家俱乐部）。各乡镇（街道）、经开区管委会开放会议室，为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务。三要发挥相关协会商会作用。相关部门可采取政府购买服务方式委托行业协会商会开展政策咨询、创意论证等工作，对行业协会商会的工作成效进行评估并予以适当激励。涉企会议可将重点的行业协会商会列为参会单位，开辟政策信息“直通车”，充分赋予知情权、发言权。发挥行业协会商会桥梁作用，及时高效解决企业诉求和行业共性问题。

结 语

优化营商环境是一项长期且复杂的系统工程。基层县域唯有在吃透用好上级政策的前提下，以务实高效的政务服务、周到细致的用心帮扶、不断激情创造的实干行动努力推动自身营商环境更加优化，才能在竞争日趋激烈的当下获取更多政策支持、积淀更多资本。