进一步推动GEP生态价值融资产品落地

金融是现代产业的“血液”，绿色金融创新对生态产品价值实现具有重要的促进作用。江苏生态资源丰富，如何将丰富的绿水青山转化为有价的生态产品，促进生态产品价值实现，需要外来资金助推。近年来，江苏各地积极推进金融服务生态产品价值实现的探索，先后推出了“GEP贷”“水权贷”等金融业务，努力破解生态价值融资产品落地难题，为生态产品价值实现注入了金融力量，以金融“含绿量”提升了美丽江苏的“含金量”。

当前GEP生态价值融资产品落地情况

生态系统生产总值（GEP）是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的生态产品价值的总和。GEP生态价值融资产品是一种以生态产品价值作为质押基础的融资产品，该类产品的推出为生态环境保护和经济发展找到了一条有机融合的途径。

从国内实践看，GEP生态价值融资产品业务已经逐渐在全国铺开，形成可供各地借鉴推广的绿色金融发展经验。一是建立了生态产品价值核算体系。很多地区通过GEP核算量化生态产品的经济价值，为金融支持生态产品价值实现提供了具体依据。比如深圳市盐田区、南京市高淳区、浙江省丽水市等构建了生态产品价值核算评估体系，实现了全域生态产品价值“可核算”。二是GEP生态价值融资产品与产业发展相结合。通过生态贷款等金融工具，为生态产品的价值实现提供支持。比如浙江丽水的“生态贷”，将生态系统总价值作为质押物，贷款用于当地生态保护、生态产业培育。三是生态价值融资与项目相结合。浙江嵊州“生态贷”，是全国第一个通过GEP核算推动生态价值转化的落地项目。浙江德清全国首创GEP贷款挂钩生物多样性金融产品，通过创新金融产品将生态价值与金融产品相结合，为企业绿色转型升级提供资金支持。

从江苏实践看，GEP生态价值融资产品在助推生态产品价值实现、推动地方经济绿色发展探索方面取得显著成效。一是技术、平台体系建设日渐完善。2021年南京市高淳区主导编制全省GEP核算领域的首个地方标准《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》。二是积极探索GEP生态价值融资产品。扬州市江都区发放全省首笔“GEP生态价值贷”“水权贷”，编制出台《关于推进生态产品“GEP贷”“水权贷”等绿色金融服务的实施方案》，形成了可复制推广的“水权贷”经验；南京市高淳区探索发放GEP“生态贷”助推生态产品价值实现的方式与路径。三是创新生态价值融资产品。宿迁市沭阳县成功发放全国首笔“VEP（特定地域单元生态产品价值）花木生态价值贷”；江苏省首张农业碳票在南京市高淳区成功交易；盐城市大丰区发放全省首笔湿地修复碳汇贷款和首笔“海洋蓝色碳汇贷——紫菜贷”，有效畅通了生态产品价值的金融变现。

进一步推动GEP生态价值融资产品落地

第一，完善GEP生态产品价值监测评估体系。一是完善省内部门协作机制。完善省级工作协调机制，组织相关部门共同研究不同领域、不同生态类型的核算要求、核算标准，出台省级GEP核算标准，建立统一规范核算标准体系，确保政策制定的一致性和稳定性。二是组建跨区域联盟。市县建立跨区域跨部门联合机制，完善信息共享、共同协作等配套制度，高校、科研院所等专业部门加强研究，制定可操作性强的评估技术方案。三是加快数字化手段在GEP核算中的应用。采用卫星实时监测、大数据融合共享平台、无人机遥感巡检等手段，及时、持续获取生态产品价值信息，实时跟进核算进程。

第二，强化GEP生态价值融资市场化运作体系。一是以“两山银行”为主要内容。学习浙江、安徽等地“两山银行”创新做法，借鉴美国、德国等“生态银行”经验，鼓励社会资本设立生态银行，从事专业生态经济发展。二是建立生态产品市场交易平台。在常州溧阳生态产品交易平台创新试点基础上，借鉴浙江丽水经验，搭建集收储、交易、招商、服务于一体的生态产品交易平台，探索“生态权益抵押+项目贷款”模式，鼓励社会机构共同作为市场主体参与生态产品交易和市场化运作，实现生态项目化、项目生态化。三是打造生态产品价值评估中介市场。以公司制形式加强平台建设，把投资开发主角让给经营主体，推动生态产品价值市场化“一键核算”，降低核算成本。

第三，构建GEP生态价值融资风险防控体系。一是开拓风险补偿分担路径。建立市级和各县（区）“生态信贷”风险补偿金，可在省普惠金融风险补偿基金下新增 “绿色融资”品种，市级和各县（区）可建立“绿色融资”风险补偿金。引导贷款企业购买农业保险、气候保险等保险产品。二是实施差异化生态价值贷。针对不同行业和企业实施不同信贷政策，对收益性绿色项目重点支持，建立风险监测预警机制，银行加强与政府、环保部门合作，及时监测绿色信贷进展。三是提升不良贷款容忍度。对生态价值融资产品监管指标给予一定宽限，建议银行方面简化对生态价值融资产品不良贷款的认定手续，对GEP价值较高的生态项目降低贷款利率。

第四，建立GEP生态价值融资制度保障体系。一是完善法律法规，加强顶层设计，建议省、市级层面加快立法、立规进程，建立生态产品价值实现机制改革涉及的产权制度和市场交易规则，确保有法可依、有规可照。二是深化产权制度改革，建立健全生态资产产权制度和监管制度，完善生态资产有偿使用制度，建立改革试点容错机制，落实尽职免责或从轻问责政策。三是因地制宜“点绿成金”。金融市场发展较为成熟的地区要倾向于利用市场化手段推动生态价值融资产品落地，金融市场相对薄弱的地区要倾向于通过政策激励完善金融基础，激发绿色金融市场活力。