江苏绿色金融法治体系如何破解高碳转型难题

2020年9月，我国明确提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标，以推动经济社会可持续发展。“双碳”目标的实现不仅要通过绿色金融支持符合现有绿色标准的项目，也需要通过转型金融支持高碳企业向低碳、零碳的转型需求。

2024年，江苏省GDP达137008亿元，制造业增加值占比35.3%。作为经济强省，江苏省工业增加值占全国12%，但其高碳行业碳排放占比超40%，碳减排压力较大。过去几年，江苏省在清洁能源发展领域取得了显著成效，但高碳行业转型依然是省内绿色发展的难题。2025年年初，人民银行江苏省分行等四部门联合印发了《关于构建转型金融支持体系助力江苏全面绿色低碳转型的通知》，提出了“1+N+N”转型金融支持体系，重点聚焦高碳行业转型。

高碳行业转型发展离不开法律保障，资金融通亦是行业转型的必然需要，那么绿色金融法应如何发挥作用，助力高碳行业破解转型难题？

江苏省绿色立法与转型金融法治理论

在绿色金融立法方面，江苏省尚未颁布地方性法律法规，现阶段多依靠地方性政策文件作为指导支持，如《江苏省“十四五”金融发展规划》《关于大力发展绿色金融的指导意见》《江苏省金融支持制造业绿色转型发展行动方案》等。

转型金融主要是指对碳密集企业低碳转型提供金融支持和金融服务的经济活动，传统高碳行业绿色低碳转型项目正是转型金融予以支持的对象。转型金融是转型的资金来源，转型技术是转型的技术关键，转型法治是转型的法律保障。

转型金融法治体系包括指导性立法、金融产品创新促进、转型路径与量化核算、监管审核与信息披露等多层次内容。首先，立法要立足于省内行业发展现状，锁定当前减碳难、转型难的高碳行业，将各领域细分为多个子活动予以精细化立法；其次，立法应鼓励完善转型金融产品设计机制，促进转型金融产品的多样化；再次，立法应明确高碳行业的科学转型路径，要求精准测量减碳轨迹；最后，转型立法应当注重建立第三方审核与信息披露机制，明确法律责任。

转型金融实践的发展难点与经验借鉴

在推进高碳行业向低碳转型的过程中，国内部分省市率先开启转型金融支持模式的探索，既暴露出发展的难点，也积累了丰富的经验，值得江苏参考借鉴。

案例一：浙江省纺织业转型。在浙江省推动纺织行业绿色低碳转型过程中，企业普遍面临融资难、政策标准不健全、碳核算体系不完善等问题，严重制约了转型金融的落地。许多企业在申请融资时遭遇“一刀切”限制，中小微企业更难获取绿色金融支持。国家制定的转型行业标准中不包括纺织行业，而纺织行业的低碳转型路径尚未明确，增加了转型成本和风险。除此之外，由于碳排放数据获取难度大、核算方法缺乏统一标准，企业的碳减排能力存疑，影响绿色信贷的精准投放。

案例二：湖州转型金融实践。湖州市在推动高碳行业转型金融发展过程中，积极寻求各类问题解法。针对转型路径模糊问题，湖州市建立了“目录+大纲”制度，制定行业转型指南，明确企业低碳转型的关键方向。在金融支持方面，湖州市探索“产品+机制”创新，建立“白名单”管理机制，对符合绿色转型条件的企业给予利率优惠和优先授信。湖州市还建立了“公正转型评估”机制，以防范“假转型”现象发生。

江苏高碳行业绿色转型难点。江苏省内现有的法律与政策文件基本覆盖了绿色金融发展的核心领域，对江苏绿色金融体系建设具有重要指导意义。然而，也存在几点问题亟待完善：第一，前期颁布的政策文件缺乏实施细则，部分政策尚未切实落地；第二，低碳金融政策呈现碎片化的特点，缺乏系统性支持；第三，绿色金融对不同行业的适配性不足，对部分高碳行业缺乏针对性的金融支持。结合浙江经验，转型金融主要存在如何精准界定转型企业、降低融资成本、提高碳核算能力，并确保资金真正用于低碳转型的问题。这些问题作为转型金融发展的共同难点，应在绿色金融立法的过程中予以更高的关注。

点碳成金，构建江苏绿色金融法治体系

第一，提高绿色金融立法层级。目前，江苏省内缺乏系统性的地方性法律法规作指引，绿色金融法律层级相对较低。建议江苏省将绿色金融纳入地方立法体系，为绿色金融的发展提供更高层级的法治保障，确保绿色转型有法可依。

第二，增强绿色金融立法精细度。建议江苏省制定地方绿色转型金融标准，例如针对钢铁、化工、电力等江苏的传统高碳行业，制定绿色金融的行业细分标准，提高识别转型企业的准确性。除此之外，江苏省应着力构建绿色金融信用体系，建立健全关键信息的披露机制，并完善统一的金融行业ESG评级标准以及市场ESG监督体系。

第三，完善绿色金融配套措施法律法规。江苏应加强政策协同，出台绿色金融补贴政策，降低企业绿色转型的融资成本。例如，通过设立绿色转型专项资金、提供贷款贴息等方式，鼓励金融机构和企业共同参与绿色转型。同时，江苏可以立法规范碳核算体系建设，推动碳排放数据的统一采集和认证，以MRV原则，即应符合可衡量、可报告、可核查的要求，提升金融机构对企业低碳转型效果的评估能力。

综上，江苏省应加强政策引领，构建江苏地方特色绿色金融法治体系，为高碳行业绿色转型提供坚实的法治保障。通过法治护航，江苏有望将“碳包袱”转化为“碳资产”，真正实现点碳成金，为全国高碳行业转型提供“江苏方案”。