以改革新思路大力推进城乡融合发展

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”党的二十届三中全会也强调要完善城乡融合发展体制机制。新发展阶段完善城乡融合发展体制机制，对于推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化具有十分重要的意义。

要创新城乡要素平等交换、双向流动的体制机制。城乡要素平等交换、双向流动，是增强城乡产业发展活力和经济融合发展的前提条件。城乡要素平等交换、双向流动是指拥有不同要素禀赋的地域或经济利益主体，在要素市场上，以平等的地位进行自主交换，以实现要素的效率和效益的最大化。城乡间流动的要素主要包括劳动力、资本、技术、土地、信息、数据等方面。城乡要素交换关系不平等是导致城乡差距扩大的根本原因，要实现城乡要素的平等交换，必须实现生产要素的双向流动。打通城市要素向农村流动的通道，重点是要加快农业转移人口市民化的体制机制，改革集体经营性建设用地入市制度，促进工商资本入乡机制，建立科技成果入乡转化机制等来解决城乡要素双向流动和平等交换问题。在城乡要素平等交换、双向流动机制的作用下，通过发展现代化农业、现代服务业及推进城市间产业转移等举措来实现城乡产业的融合发展。

要创新城乡一体的治理体系。构建城乡一体的治理体系是实现城乡治理能力现代化的基础条件。从新时代城乡融合发展的驱动力机制来看，在充分发挥市场在城乡经济资源配置中的决定作用的同时，政府要通过各种法律、制度和政策来促进土地、劳动力、资本、文化、公共资源和服务等要素在城乡间流动、集聚和提升，从而带动城乡经济发展、文化繁荣、社会进步、环境改善，进而推动城乡融合发展。在社会主义市场经济的大环境下，政府应该加强制度顶层设计，基于市场机制来加快户籍制度、土地管理制度和社会资本参与城乡融合发展制度等的改革，构建起城乡一体的治理体系，形成有利于新时代城乡融合健康发展的制度环境，而不是直接以行政命令的形式来推进城乡融合发展。

要创新城乡文化互补的体制机制。建立健全城乡文化互补体制机制是推进城乡精神文明建设、实现城乡文化融合发展的根本条件。马克思主义城乡关系理论认为，城市和乡村文化资源禀赋具有明显的差异性和互补性。只有随着城乡文化融合才能不断提升城乡居民的文化素质和思想水平，进而促进人的自由全面发展。马克思主义城乡关系理论揭示了城乡关系从分离到融合演进的总体趋势，为新时代推进城乡文化融合发展指明了方向。当前，为了构建新型城乡关系并推动城乡文化的深度融合，关键在于完善城乡公共文化服务体系，加强城乡文化产业间的互补与合作，以此增进城乡文化间的情感共鸣与交流融合。通过合理规划城乡公共文化设施的布局，可以吸引资本、科技、信息及数据等文化资源更多地流向乡村地区。同时，建立城乡文化人才相互支援的合作关系，为乡村振兴增添新的文化活力与动力。

要创新城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，是推动社会事业向农村覆盖、实现城乡社会融合发展的基本条件。通过建立城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，构建城乡教育资源均衡配置机制，健全城乡一体的医疗卫生服务体系，完善城乡统一的社会保障机制等来重点推动基础社会、公共服务、社会事业向农村延伸，建立健全覆盖全民、广泛共享、城乡融合的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务标准的统一和制度的整合。

要创新城乡一体的绿色治理体制机制。建立健全城乡一体的绿色治理体制机制，是推动经济社会全面绿色转型、实现城乡生态环境融合发展的重要条件。建设美丽中国，不仅要建设美丽城市，而且要建设美丽乡村。城乡一体的绿色治理是改善人居环境、提高生活质量、创造发展优势、增强竞争实力、完善乡村功能、塑造城市品牌的一项长久建设工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义，必须统筹规划、逐步推进。城市与农村生态环境是相互补充、互为依存的唇齿关系，推进城乡绿色治理，特别是补上农村绿色治理的短板，改变原有以城市为中心的治理模式，实现城乡生态环境良性互动，对于美丽中国建设意义重大。要遵循城乡生态系统融合规律，坚持以城支乡，完善城乡绿色治理统一规划、行动制度等城乡一体的绿色治理体制机制，使城乡生态服务逐步均等化。