进一步深化新时代养老服务领域改革研究

党的二十届三中全会发出了新时代进一步全面深化改革的强劲信号，并描绘了全面建设中国特色社会主义的宏伟蓝图，这一历史事件意义深远。“一老一幼”议题，作为家庭幸福与社会和谐的关键所在，必须深入领会全会对养老事业发展的新部署，确保理论与实践的紧密结合。

一、精准把握养老事业发展的核心导向

“一个核心理念”，即围绕人口高质量发展，深化养老服务改革。《决定》明确指出，需密切关注人口老龄化、少子化等人口结构变化趋势，将养老服务改革作为构建人口发展保障体系的关键一环，单独部署，凸显了我国主动应对人口老龄化挑战、推动养老服务改革在促进人口高质量发展中的战略地位。在推进人口高质量发展的过程中，养老服务改革应融入社会主义现代化建设的全局，与人民群众高品质生活追求同步推进，实现养老服务与人民群众高品质生活的同步创新。

“一项核心使命”，即积极应对人口老龄化挑战，完善养老服务体系，增进老年人福祉。构建具有中国特色的养老制度，提供切实有效的养老服务，是应对人口老龄化的根本之策与迫切需求。要构建符合中国国情的社会保障体系，促进社会福利的均衡发展，形成具有中国特色的社会保障制度框架。以“到2035年基本建成”为目标，着力完善养老事业与养老产业协同发展的体制机制，打造分级分类、普惠可及、城乡统筹、可持续发展的养老服务体系。

“三大战略方向”：一是推动“银发经济”繁荣，满足老年人多样化、高品质服务需求，同时培育新经济增长点，提升养老服务水平，实现市场与政府联动，促进老年人社会参与，挖掘其人力资本价值，实现“老有所养”与“老有所为”的和谐。二是加速农村养老服务体系建设，针对农村养老服务设施落后、服务水平有限等问题，加大供给力度，补齐短板、强化弱项，推动城乡养老服务一体化发展，让农村老年人享受更多优质养老服务，缓解供需矛盾。三是提高高龄老人生活质量，作为党和政府的重要职责，需将长期护理保险与社会福利、社会救助制度有效衔接，构建多层次、广覆盖的社会保障体系，满足高龄老人生活照料、康复护理等需求，展现社会主义制度优势，深化改革，履行基本民生保障。以上三大战略方向，旨在构建更加完善、高效的养老服务体系，满足老年人多样化需求，提升养老服务水平，促进老年人社会参与，展现我国社会主义制度优势，推动养老服务事业高质量发展。

二、加快健全完善中国特色养老服务体系

在中国，鉴于独特的国情与社会架构，难以直接照搬他国经验。我国老龄人口基数庞大，与“两步走”战略目标的实施时期相契合，因此，在现代化进程中必须持续主动应对人口老龄化挑战。基于老年人实际需求与社会主义制度特性，加速构建并优化具有中国特色的养老服务体系，为中国式现代化建设提供有力保障。

第一，明晰政府在养老服务体系建设中的主导职责。各级政府需将养老服务视为国家发展的重要支撑，不仅在政策扶持上予以倾斜，更需在资源配置、财政投入等方面加大支持力度，确保养老服务体系建设的平稳有序进行。同时，应加大对养老服务机构的监管力度，促进其服务质量与效率的双重提升，以更好地满足老年人多元化、差异化的需求。

第二，增进社会力量的融入与协作。在坚持政府引领的前提下，应充分激发社会各界的活力，倡导企业、社会组织、志愿者等多元主体积极投身养老服务领域，构建政府、社会、家庭协同参与的养老生态。通过政策激励、税收优惠等举措，点燃社会力量投资养老服务的热情，推动形成多元化的养老服务供给新格局。此外，还应强化养老服务人才队伍建设，提高服务人员的专业素养和服务能力，为老年人提供更为专业、细致的关怀与服务。

第三，创新老年服务供给模式。具体实践中，一方面，政府需在基本养老服务制度建设中发挥引领作用，明确各级政府职责范围，保障养老服务政策的连贯性和稳固性；另一方面，需激发社会力量在养老服务供给中的积极作用，通过政策优惠、资金扶持等手段，激活市场潜能，促进形成政府引领、社会协同的养老服务供给新生态。在居家社区养老服务系统优化方面，应着重提升服务品质与效率，强化服务人员的专业技能培训与管理，确保老年人能够享受到便捷、高效、贴心的居家养老服务。同时，充分利用社区资源，构建养老服务平台，为老年人提供多样化的文化娱乐、健康促进等活动，满足其精神层面的需求。

第四，建立健全老年人生活支撑体系。首先，依据老年人口的分布特征和服务需求，合理规划养老机构的布局，避免资源过度集中或供不应求。同时，加速社区的适老化建设，如增设无障碍设施、改善居住环境等，以适应老年人的特殊需求。其次，加强政府部门间的沟通协作，形成政策协同效应，确保扶持政策的精准实施。通过政策引导与市场机制的有机结合，推动“银发经济”的快速发展，鼓励企业和社会组织创新养老服务模式，提供多样化、个性化的养老服务产品，以满足老年人多元化需求。最后，老年照护人才队伍建设是提升养老服务质量的重中之重。应加大人才培养与引进力度，提升护理人员的专业技能和服务水平，同时建立健全激励机制，吸引并留住优秀人才，为老年人提供高品质的照护服务。