健全生态环境治理体系 赋能经济社会高质量发展

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，进一步全面深化改革要“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。枣庄市作为典型的资源枯竭型城市，面临着经济发展与生态保护的双重压力，其绿色转型之路具有重要的研究价值。

枣庄市进行绿色转型的意义

党的二十届三中全会将生态文明建设提升到新的高度，强调健全生态环境治理体系对于实现可持续发展的重要性，对枣庄绿色转型发展具有重要的指导意义。一是明晰转型方向与目标。全会强调坚持生态优先、绿色发展，加快经济社会发展全面绿色转型，为枣庄的生态转型明确了根本方向，即摒弃传统的高污染、高能耗发展模式，转向绿色、低碳、可持续的发展道路；树立了发展目标，即建设生态绿城，将生态环境保护与经济发展有机结合，实现人与自然和谐共生。二是提供政策支持与制度保障。全会提出健全生态环境治理体系，涵盖完善法律法规、强化监管执法、构建市场机制等，为枣庄生态转型提供了有力的政策支持与制度保障。推动枣庄加强制度创新，完善生态环境治理机制，如建立生态补偿制度、推行环保信用评价等，完善治理体制机制，提高治理效能，推动生态转型，实现可持续发展。三是助力产业升级与绿色发展。全会号召用数智、绿色技术改造提升传统产业，发展绿色低碳产业，助力枣庄产业结构调整升级。传统产业上，指导枣庄淘汰落后产能，推动煤炭、化工等绿色化改造，借助先进环保技术设备实现转型升级。全会也为新兴产业培育发展指明方向，枣庄可借此契机发展锂电等绿色低碳新兴产业。

枣庄市关于绿色转型的实践探索与困境剖析

从实践探索来看，枣庄市在绿色转型方面采取了一系列积极有效的举措。一是健全政策法规体系。高度重视顶层设计，针对大气污染防治、水污染治理等制定相关规划与管理办法，明确各方责任，为生态环境治理提供政策与法律保障。二是构建多元共治格局。政府发挥主导作用，加大投入并加强监管；企业强化环保主体责任，推进清洁生产与节能减排；社会组织发挥桥梁作用，开展宣传教育与公益活动；公众广泛参与，形成良好氛围，构建共建共治共享的治理格局。三是完善治理措施内容。实施生态保护修复工程，提升生态系统质量与稳定性；推动产业绿色升级，发展循环经济，调整能源结构，培育锂电产业集群，以新能源代替旧能源，为城市注入活力；改造提升传统产业，实施 “强工兴产、转型突围” 战略，构建现代产业体系，推动产品迈向高端化、终端化；发展绿色农业，探索农业废弃物综合利用，实现农业绿色低碳高质量发展。

然而，枣庄市作为典型的资源型城市，历史遗留问题使其绿色转型之路困难重重。一是资源枯竭致使经济衰退。枣庄曾因煤炭资源兴起，长期依赖煤炭资源的开采，导致资源逐渐枯竭，产业结构单一，传统产业的竞争力下降，新兴产业发展滞后，经济发展陷入困境。二是生态环境遭受重创。长期的煤炭开采和工业发展导致枣庄的生态环境遭到严重破坏，土地塌陷、水资源污染、大气污染等问题日益凸显，生态系统功能退化，对居民的生活质量和健康产生了负面影响。三是转型发展动力不足。枣庄在转型发展过程中，面临着资金短缺、技术创新不足、人才流失等诸多困难，产业转型和生态修复的任务艰巨，缺乏推动转型发展的强大动力和支撑。

关于枣庄市实现绿色转型的对策与建议

在未来的发展中，枣庄市需直面困境，充分发挥自身优势，积极寻求突破，努力走出一条具有特色的绿色转型发展之路，实现经济发展与生态环境保护的双赢。一是加强生态保护与修复，筑牢生态安全屏障。强化对森林、湿地、河流等生态系统的保护，加大生态修复投入。科学开展山体修复、采煤塌陷地治理等工程，恢复生态功能。例如，采用生态修复技术对破损山体进行植被恢复，改善山体生态环境；通过水系连通和湿地保护修复工程，提升湿地生态系统的质量和稳定性，为生物多样性提供保障。二是构建生态环境治理体系，提升综合治理效能。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的生态环境治理体系。明确政府、企业、社会组织和公众的责任，完善环境法规政策标准体系。健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，对固定污染源精准管控；健全生态保护红线管理制度，筑牢生态安全屏障；健全水资源刚性约束制度，保障水资源的合理利用与可持续发展；健全生态环境保护考核评价机制，强化激励约束，推动各方切实履行生态环境保护责任。三是推动绿色产业发展，培育经济增长新动能。一方面，做大做强锂电产业，加强技术创新和产业升级，同时，完善锂电产业链，培育产业集群，形成规模效应和竞争优势。另一方面，加快发展生态农业、生态旅游等绿色产业。充分挖掘枣庄的历史文化和自然资源优势，打造峄城冠世榴园、山亭岩马水库等具有地方特色的生态旅游产品和线路，推动旅游业绿色发展。四是强化生态文明建设，营造绿色发展氛围。将生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，增强全社会的生态文明意识。加强生态文明宣传教育，开展生态文明创建活动，倡导绿色生活方式和消费模式，引导公众树立正确的生态价值观，形成共建共享的良好氛围，为绿色转型提供坚实的思想基础和社会支撑。