中国式现代化是人口规模巨大的现代化，新时代要实现人口规模巨大的现代化，必须积极应对人口老龄化。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕积极应对人口老龄化作出具体部署，提出“发展银发经济”“优化基本养老服务供给”“推进互助性养老服务”等措施。但随着养老需求日益增长，传统养老服务模式已经无法满足现实养老需求，智慧养老应运而生。然而机遇与挑战并存，在新形势下，智慧养老服务市场存在资源分配不均、服务供需失衡、效率低下等问题，如何提高养老服务质量、效率，实现新时代智慧养老服务可持续发展是亟待解决的现实问题。
利益相关者视域下智慧养老服务供给侧结构性改革的现状
智慧养老服务供给侧结构性改革利益相关者识别。由于利益相关者涉及员工、消费者、自然环境、政府等多个主体，不同利益相关者对企业的作用和影响是不同的，因此准确识别和分类利益相关者对于项目或组织的成功至关重要。目前，比较主流地对利益相关者进行评定分类的方法为米切尔评分法。米切尔评分法是由美国学者Mitchell和Wood于1997年提出来的，它将利益相关者的界定与分类结合起来。首先认为，企业所有的利益相关者必须具备以下三个属性中至少一种：合法性、权利性以及紧迫性。依据他们从这三个方面对利益相关者进行评分，根据分值将企业的利益相关者分为三种类型：确定型利益相关者、预期型利益相关者、潜在型利益相关者。
借鉴米切尔评分法，本文界定出智慧养老服务供给侧结构性改革的利益相关者，高权力、高合法性和高紧迫性使政府、被服务者和其家属成为改革的关键型利益相关者。私人部门和非政府组织的作用主要在于支持、监督和推动改革措施的落实，它们属于预期型利益相关者。社会大众通过公共舆论、社会活动和资源支持，他们可以间接影响养老服务政策的制定和实施，因此他们在智慧养老服务供给侧结构性改革中扮演着潜在型利益相关者的角色。
利益相关者视域下智慧养老服务供给侧结构性改革面临的困境
第一，确定型利益相关者：资源分配失衡，权力中心单一化。大城市和经济发达地区通常获得更多政府所提供的政策支持、资金投入和技术资源，智慧养老服务的发展相对较快，设施和服务的水平较高。然而，经济欠发达地区、农村和偏远地区由于资源有限，智慧养老服务的发展明显滞后。在现有的改革框架中，强中心化的权威行政模式导致权力过于集中在政府或少数核心企业手中，忽视了其他利益相关者的参与和声音，导致改革的执行缺乏灵活性和创新性。
第二，预期型利益相关者：养老市场低迷，服务质量参差不齐。当前，智慧养老市场空间广、潜力大，社会资本凭借其专业优势以及先进技术优化了养老服务供给模式，提高养老服务效率。但是，无论是在资金、场地，还是机构人员数量和质量方面，社会组织的市场准入门槛都很高。目前社会养老服务机构还普遍存在质量参差不齐的现象，主要表现在不同地区、不同机构的服务质量差异。除此之外，社会组织在智慧养老服务中的融资渠道有限，养老服务设施投资增长的稳定性较差。
第三，潜在型利益相关者：服务参与度低，监督反馈渠道有限。在互联网+养老服务实现转型的过程中，智慧养老新业态的新兴与发展需要时间。随着数字技术的快速发展，不同社会群体之间数字化不平衡不充分的发展问题也在日益凸显，老年人“数字鸿沟”问题亟待解决。许多智慧养老服务机构还可能缺乏系统化的反馈机制，导致老年人和其家属难以有效地表达意见。
第四，多元利益主体间：目标导向偏差，缺乏协同供给机制。由于不同利益主体之间的利益诉求不一致，导致多元主体的目标导向偏差。政府通常注重公共服务的公平性和普惠性，目标是保障社会整体老年群体的基本养老需求。然而，企业作为市场主体，更加关注营利性。与此同时，多元利益相关者往往独立运作，各自追求自己的利益目标，缺乏在养老服务供给中的协同合作。不同主体之间的资源整合和分工合作不到位，导致养老服务供给分散、重复，甚至存在资源浪费的情况。
利益相关者视域下智慧养老服务供给侧结构性改革的优化路径
第一，确定型利益相关者：优化资源配置，分散行政决策权力。在资源配置方面，首先，政府要灵活调配人力资源，建立跨部门的智慧养老服务人力资源共享机制；其次，要使技术资源下沉，通过政企合作，推进智慧养老设备等技术的普及，提高基层智慧养老机构的服务水平。最后，在财政资源分配方面，要因地制宜，实施差异化的财政支持政策。在决策权力方面，首先要进行决策权下放，从“单中心”权威型治理转变为“多中心”服务型治理模式，允许其根据当地具体实际制定针对性的养老服务政策和实施方案。
第二，预期型利益相关者：激发市场活力，积极参与标准制定。社会组织需要主动了解市场需求，然后积极开展市场调研，了解老年人群体的实际需求和痛点，通过物联网、人工智能等新兴大数据分析对老年群体进行细分，识别出各个细分市场的独特需求，从而开发针对性的智慧养老服务产品或解决方案。
第三，潜在型利益相关者：积极参与服务，完善多元反馈渠道。在提高养老服务社会参与度方面，首先，社区应积极与社会组织建立合作伙伴关系，共同规划和实施智慧养老服务项目；其次，鼓励社会大众通过志愿者形式参与智慧养老服务；最后，在特定社区实施智慧养老服务试点项目，通过实际使用和反馈，优化服务设计和实施方案。在养老服务反馈方面，建立在线反馈平台，方便社会大众随时提交意见和建议，确保在线平台的用户友好和易用性，确保意见反馈的敏捷性。
第四，多元利益相关者间：加强协同供给，建立利益共享机制。多元利益主体应加强协同供给，建立权责明晰的协同机制。为了确保改革的持续推进，还应建立合理的利益共享机制，确保所有利益相关者的利益都能得到保障。建立清晰的收益分配机制，让各利益相关方的投入都能获得相应回报。设立服务质量考核机制；政府可以定期考核各养老机构的服务质量以及用户的满意度等，依据考核结果调整利益分配方案，确保服务质量优先，利益共享透明公正。
在新时代背景下，智慧养老服务供给侧结构性改革不仅是应对人口老龄化的迫切需求，还是实现国家治理现代化、推动高质量发展的重要举措。本文通过梳理智慧养老服务中主要利益相关者的作用、诉求以及互动机制，提出优化策略，为智慧养老的健康发展提供了理论依据与实践指导。通过优化路径，可以更好地提升养老服务的供给能力，满足人民群众对美好生活的需要，为实现共同富裕和社会和谐提供坚实保障。