□江苏经济报记者 王峻峰
对于江苏宏观经济而言，2024年以来呈现出两个方面的新变化：一方面，增长压力有所加大；另一方面，2024年下半年的增势有所回升。这在很大程度上与国内市场需求增速的最新变化密切相关。
2024年1至10月，江苏省社会消费品零售总额同比增长4.5%，1至11月完全相同，较1至6月的同一指标微降0.4个百分点。其中，1至10月商品零售额4.4%，较1至6月下滑1.3个百分点，1至11月与之基本持平。
各大消费领域之中，电子出版物及音像制品、化妆品、体育娱乐用品2024年增长最快， 1至11月这三类商品限额以上消费同比增速分别为23.7%、7.8%和12.7%，1至10月的同一指标分别为21.8%、10.5%和7.4%；除了前11个月的化妆品增速，这些数字均较1至6月明显上升。2024年限上消费额同比下降或增幅很小的领域主要是煤炭制品、石油制品和建筑装潢材料等能源、建材类商品，1至11月其同比增速分别为-13.9%、-1.4%和0.8%，而且后两类消费的增速较1至6月有明显下降。
江苏省统计局贸易外经统计处针对今年前11个月市场消费情况的分析指出：随着市场供给不断优化，居民对品质化消费的需求逐步增加，部分升级类商品销售活跃。11月份，全省限上体育娱乐用品类、文化办公用品类同比分别增长56%和20.4%，分别较10月提升37.3个、12.5个百分点，两者合计拉动全省限额以上消费品零售额增速1个百分点。
省统计局的分析认为，2024年以旧换新政策加力，家电类商品重回两位数增长。11月份，全省限上家电和音像器材类商品零售额同比增长10.5%，较10月提升6.8个百分点，拉动全省限额以上消费品零售额增长0.8个百分点。
2024年12月召开的中央经济工作会议指出，9月中央政治局会议部署了一揽子增量政策，使社会信心有效提振、全国经济明显回升。会议提出，2025年中国经济发展应“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破”。作为经济大省、消费大省，江苏肩负着率先实现高质量发展的使命，也面对着推动经济较快稳定增长、进一步满足人民不断提高的物质精神需求的新目标。
显然，江苏消费市场蕴藏着强劲的新动能。这种动能如何才能持续“输出”，牵引全省经济稳增和消费持续升级？近日，记者就此采访了江苏省社会科学院经济研究所的三位专家。
更大力度用好
“两新”“两重”政策红利
省社会科学院经济研究所副所长、研究员吕永刚认为，中央出台“两新”（新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新）“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）政策，成为新形势下我国扩大内需的重大举措，也是江苏扩大内需必须紧紧抓住的重大政策机遇。如何更大力度用好“两新”“两重”政策红利？他提出了三个建议。
首先，江苏应充分发挥“两新”“两重”前期成果的示范效应。2024年前10个月，江苏创造性地实施国家“两新”“两重”政策，相关部门、地方政府联动出台系列鼓励消费政策，首发经济、消费新场景、新业态等带动消费释放潜力，全力推进“两重”谋划建设、加大设备更新支持力度、强化重大项目要素保障、加快基础设施建设，全省固定资产投资保持了稳定增长态势。前三季度，江苏消费品以旧换新获取国家切块资金110亿元，居全国第一；同时配套近20亿元省级资金，国债资金带动消费180亿元，形成较好示范效应。
其次，江苏应推动“两新”“两重”前期政策更好落地见效。围绕“两新”“两重”，江苏出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新、推动超长期特别国债资金支持消费品以旧换新等一系列政策方案，形成了政策“组合拳”。未来应进一步加大政策实施力度，在“两新”方面，加强政策实施的规范性指引，防止消费者应该享受的优惠被“截和”，最大范围触及、惠及消费者。在“两重”方面，不断完善相关政策、规划，进一步完善投入机制，提高投入效率，拓宽应用场景，强化联动效应，挖掘潜力空间，形成更好的政策效果。
再次，谋划出台更大力度支持 “两新”“两重” 的政策。中央经济工作会议提出加强超常规逆周期调节，预计将加大 “两新”“两重”政策的力度。作为产业大省、消费大省，江苏落实“两新”“两重”政策有多重优势——供给强、需求旺、场景多、内外联动性高等。未来可根据形势出台增量政策，与国家提振消费专项行动相配合，进一步拓宽政策应用领域、提升政策实践力度，让更多各类市场经营主体和消费者参与其中，获得更多实惠。
大力提振消费重在出实招
省社会科学院经济研究所副研究员沈宏婷指出，江苏扩大内需，重在增强消费能力、提升消费意愿，让消费动起来、热起来。她对此的建议是：
一是拓宽创富渠道，提高居民可支配收入。消费是收入的函数，消费支出主要取决于当前的收入水平。江苏要坚持把稳就业作为居民增收的主渠道，改善高校毕业生、进城务工人员以及大龄、残疾、较长时间失业等重点群体就业水平，提升就业质量；优化产业结构，夯实就业扩容提质的基础，破解就业结构性矛盾，努力创造更多高质量就业岗位；加快要素市场化改革，推动要素分配向一线劳动者倾斜；推动房价止跌回稳，稳住居民资产价格预期。
二是改善收入分配格局，提高公共服务和社会保障水平。收入分配结构是影响消费的深层次原因，社会保障则直接影响居民预期进而影响消费意愿。江苏要进一步健全基本公共服务体系，增加政府在教育、体育、医疗、养老、育幼等方面的公共消费支出，坚持问题导向，精准补齐公共服务的供给内容与资源保障短板；加强对城乡居民的社会保障，多渠道扩展社保缴费资金来源，以强保障有效增强居民消费信心。
三是鼓励新型消费供给，培育服务消费新增长点。以创新激发服务消费内生动能，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文旅、体育、教育培训、居住服务等改善型消费活力，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，破除服务消费领域的供给约束，优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。
四是鼓励消费场景创新，促进高水平供需匹配。发挥消费中心城市、商圈、街区、枢纽、平台等载体空间优势，健全消费服务功能，强化优质要素导入，以创景创新推动消费创新。如：鼓励首店、首展、首秀、首演等首发经济发展，持续扩大“苏新消费”内涵领域，培育壮大消费新业态、新势力、新品牌。把握新一轮服务业扩大开放机遇，进一步放开对民营和国际资本的服务业准入条件，放宽健康、医疗、养老、教育、美容、文化等领域的市场准入条件，不断挖掘服务业新业态，在更高水平促进消费领域供需平衡。
持续扩大有效益的投资
省社会科学院经济研究所助理研究员沈于认为，积极扩大有效投资是当前宏观政策发力重点，也是满足市场新需求的供给之源。面向未来，江苏要坚持“有效益”的根本标准，让投资产生经济价值，并让投资方有回报。对此他的建议是：
一是持续发挥优质项目的带动力。重大项目、优质项目是高质量发展的动力源，也是形成有效需求的关键抓手。江苏要持续发挥好优质项目对扩大内需和推动高质量发展的带动效应、联动效应、示范效应，加大要素保障、政策保障力度，拓宽项目来源渠道，确保优质项目有效增长。
二是有效激发民间投资活力。营造公平公正的市场准入环境，持续完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，强化民资投资的法治保障；鼓励和支持民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，支持民间资本投标竞标；落实鼓励民间投资发展的各项政策措施，有效引导社会预期、稳定投资信心。
三是优化投资方向领域。把握经济趋势、市场需求和潜力空间，鼓励面向“两新”“两重”领域的投资，以正面清单形式引导各类资本投向科技创新、产业升级等新质生产力相关赛道，鼓励各类资本积极参与产业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等创新平台建设，更好发挥投资对产业升级的关键性作用；深入挖掘教育、医疗、养老、城市更新等投资需求，形成新的投资动能。
四是破解投资瓶颈。优化投资审批流程，有效治理招商引资中的各种乱象，纠正违规补贴，防止要素资源配置扭曲和低效投资；健全重点案例督查督办机制，破除市场准入壁垒，创造公平市场准入环境，精准破解制约有效投资的隐形壁垒和不公平竞争等堵点卡点。