盱眙：深化零基预算改革 重点保障民生

“为进一步贯彻落实党政机关“过紧日子”要求，优化预算管理方式，打破财政支出固化格局，实行预算编制以零为起点，以当年财力为基础，以财政绩效考核为资金分配机制，以保障民生为根本，做到应保必保、该压尽压，确保财政资金每一分钱都花在刀刃上。”这是日前盱眙县财政局局长蒋学文，在全县深化零基预算改革培训班上作开班动员时说的一段话。

近年来，盱眙县高度重视预算管理，不断做大财政“蛋糕”，加强财政资金监督，紧紧牵住预算管理这个“牛鼻子”，统筹财力保重点、保基本民生。在财政“蛋糕”分配中，不断推进预算管理改革。做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，统筹县级各类预算资金。对信息化建设和运行维护费用，坚持全县统一管理、统一标准、统一安排。财政部门牢固树立“花钱必问效，无效必追责”理念。2024年，该县在全面推行预算绩效评估之前，要求县级各部门在编制项目绩效目标时，将自行评估作为项目入库的依据之一，全年共有763个项目列入预算绩效管理名录。在自行评估的基础上，采取第三方和预算单位进行重点评估的方式，对10个重点项目开展绩效评估，最终核减项目支出1634万元。

该县为切实保障和改善民生，以强化民生支出为重点，不断优化支出结构，秉持各项民生政策为重点。截至目前，全县民生支出实现61.74亿元，在财政资金压力非常大的情况下，民生支出占财政总预算支出比重由去年同期的85.5%提升到86.3%；民生支出中的“三保”支出完成31.79亿元，执行进度87.62%。其中发放农村低保8.5万人次4632万元，发放尊老金26.94万人次1515万元，发放残疾人两项补贴19.05万人次6761万元，发放城市低保和农村“五保”4.7万人次3544万元。各种惠民补贴通过“一折通”打卡发放22.46万人，全年发放补贴5.2亿元。

为持续贯彻落实“三保”政策，优先保障民生，把常态化带头“过紧日子”作为财政总体工作中一项长期方针。近期在编制2025年县本级部门预算草案时，该县深化零基预算改革，根据“细化编制方案、优化支出结构、强化刚性约束、量化经费标准、强化绩效融合、深化配套改革”总体工作思路，进一步推进预算改革提质增效，严控一般性支出和非急需、非刚性支出。在2025年县级部门预算复审中，县级部门“三公”经费、项目经费按照零基预算改革方案，普遍进行压缩。县级部门“三公”经费压缩普遍不低于8%，有的项目经费因不符合零基预算要求被取消，但民生项目经费得到优先保障。目前，经过精心挑选的列入淮安市2025年民生实事项目15个，需县本级承担2277万元，现已列入当年预算草案。

“全面落实党政机关要习惯‘过紧日子’的同时，预算编制和执行中要坚持‘三保’优先原则，‘三保’支出预算未足额安排的，不得安排其他预算。在2025年预算编审中，我们要把好第一关。”该县财政局预算科负责人林传贵说。张长斌 张小康