□江苏经济报记者 洪姝翌 实习生 王佳睿
推动基层高频事项“一平台办理”改革，是减轻基层负担、提升服务效能、赋能基层治理的重要举措。12月30日，记者从省政府新闻发布会上获悉，截至12月26日，基层高频事项“一平台办理”在全省所有1237个乡镇（街道）开通服务运行，并延伸到2899个村（社区）。这标志着我省首创的基层高频事项“一平台办理”实现全省乡镇（街道）全覆盖，“一平台办理”改革取得决定性进展，在全国创新走出了一条为基层减负和赋能、深化基层政务服务改革、助力基层治理能力现代化的新路子。
互联互通，织就服务基层“一张网”
在无锡宜兴市徐舍镇便民服务大厅内，窗口工作人员卢祎又一次熟练地登录基层高频事项“一平台办理”系统后台，为烟山村村民张女士办理灵活就业人员参保业务，用时不到3分钟就办理完毕。而同样的业务在以前，她不仅需要分别登录“江苏人社公共服务平台”“医疗保障信息平台”等多个系统进行操作，为方便记下不同业务平台的账号和密码还不得不在电脑屏幕前贴满小纸条。“如果说数据平台没打通时，业务办理像是爬楼梯的话，现在想进入哪个业务系统就如同乘电梯一键直达。”卢祎不由感慨。
“电脑虽然挨得近，数据联通却很远。”省数据局副局长张旻说，在此前的调研中，他们发现，基层人员普遍反映条线部门系统多、互联互通难。某设区市街道便民服务中心甚至部署了13个政务系统，基层人员需要不停切换电脑、登录不同账号。
直面基层问题，以有效的切入口和工作抓手积极履职，今年，省数据局会同5家省级部门联合制定印发《推动“基层高频事项一平台办理”提升基层治理能力试点实施方案》，提出改革目标，明确试点范围，确定8项任务安排。在此基础上，针对全省1200余个乡镇（街道）情况各异的实际，先后确定两批试点，确保“一平台办理”有序高效实施落地。通过“一平台办理”，涉及多个部门的30项服务都能在一个平台操作，基层长期反映的多平台办理、多账号登录的问题一举解决。
“这次改革，我们没有推倒原有平台，没有进行新系统建设，而是通过统一标准、小幅改造，接口对接、页面集成等方式达到了平台融合效果，实现了‘四通’。”张旻说，一是平台网络通，突破专网专线限制，省人社一体化信息平台、省医保公共服务平台、省电子税务局等系统向一体化政务服务平台开通网络访问策略，基于电子政务外网环境开发服务应用。二是平台用户通，建设省级政务服务平台工作人员身份认证节点，支撑省垂系统和市级平台跨系统互认工作人员身份信息，21549名基层工作人员通过账号登录市级平台即可访问省垂系统。三是平台应用通，将省垂系统中30个高频事项的功能全部封装为标准服务应用，接入市级平台使用，不改变原有页面样式、办理功能和办事流程，基层人员可“无感”切换使用。四是平台数据通，产生的全部办件数据，由省垂系统通过省数字政府中台第一时间回流至市级平台，实时落地基层。“上下之间如同经线，部门之间如同纬线，互联互通，形成了服务基层‘一张网’。”
提质增效，绘就基层减负新图景
如今，在我省，基层窗口人员使用一个平台、登录一个账号，即可办理民政、人社、医保、卫健、税务5个部门的30项高频事项45个具体业务。截至12月26日，基层高频事项“一平台办理”已开设基层人员账号21549个，累计办理510234件。
致力解决基层痛点、难点，基层业务流程也在改革中得以重塑。比如，南京市建邺区兴隆街道反映，“就业困难人员认定”事项和“领取社保补贴”事项原为独立办理事项，需要一项一项办，基层人员查验调阅、数据输入需登录系统8次，居民到街道和社区跑3次，提交证明材料7份，群众跑腿多、不便利。省人社厅第一时间深入街道调研，和基层人员面对面研究方案，启动实施“高效办成就业困难认定和补贴一件事”，将关联的7个办理事项和11个数据共享事项一次性集成办理。
基层服务在提质，基层管理在增效。“一平台办理”将分散的社保、医保、民政等服务专窗整合为全科窗口，减少了窗口数量、精简了窗口人员。其中，无锡市全市减少分领域专业窗口105个，减少基层窗口人员111人，盐城市盐都区组织一镇一街试点全科窗口建设，窗口由30个压减至16个，人员由34名压减至18名。
与此同时，“一平台办理”还统一了事项服务标准，每个高频事项的受理条件、办理情形、办理材料等10类60个要素信息做到全省一致。线上线下同质服务，基层人员和企业群众通过江苏政务服务网“基层高频事项一平台办理专区”同样可进行在线查询、办理高频事项。据初步统计，高频事项实际办理时间较法定时间压缩80%，平均办理时间同比减少约20%。
数据下沉，激活应用创新“一池春水”
“一平台办理”51万条办件数据实时回流基层，极大满足了基层治理和社会管理需要。随着数据下沉和服务通道贯通，基层数据应用的“一池春水”被充分激活，原来的“填表报数”向“简表用数”转变，不少基层单位纷纷利用办件回流数据开展跨场景业务创新。
依托“无锡市基层高频事项一平台办理专区”，锡山区在全省首建“弱有众扶”应用场景，面向低收入家庭、特困人员、低保边缘家庭提供主动救助和综合帮扶。今年10月，春风村村民万某某因冠心病住院手术，其妻子患有较严重的糖尿病，女儿肢体二级残疾，家庭生活非常困难。工作人员第一时间核查万某某家庭生活及居住状况，收集整理申请最低生活保障所需材料，即时在“一平台”办理低保认定，“一平台”把数据同步推送至“无锡市低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台”，让万某某在通过低保户认定的同时，同步享受到水、电、燃气费减免以及医疗救助等政策。
常州市金坛区于今年年初推出新开办小餐饮“帮代办”服务，推行事前“综合查一次”机制，自“一平台”上线开餐饮店“一件事”业务后，金坛区将“一平台”与“一件事”、政务服务帮代办相融合。近期，施女士要在东方盐湖城景区内开一家小吃店，电话咨询帮代办窗口后，工作人员主动进行线上辅导、收取材料，运用“一平台”一个账号完成所有服务。不需要多次人工跑腿，最大限度减少了企业和群众跑动次数和办事成本。
让数据直达基层，越来越多的场景业务创新正跑出百姓幸福感的加速度。目前，通过“一平台办理”，我省已向基层提供国家平台数据资源2584类，上架48个省级部门高频数据399类。同时，我省还将“江苏数据直达服务”嵌入“一平台办理”，打通了基层向上申请获取数据的通道。在数据供需对接上，我省也积极引入12345热线服务机制，通过受理、派发、督办等方式，督促数源部门及时向基层供数，完成数据服务闭环。