中国故事：以政治理性引导国企深化对口支援效能

继党的二十大明确提出深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系后，党的二十届三中全会再一次展现出党中央以健全的宏观经济治理体系推进区域协调发展的决心和信心。

就区域协调发展而言，我国已积累了丰富的实践经验，对口支援是其中一种典型策略。在实施对口支援过程中，国企也承担了相应责任。从西方经济学来说，这显然不符合效率原则，因为对口支援是一种政治馈赠。这也表明国企对口支援具有中国特色。那又该如何讲好这个中国故事？

一、从经济理性到政治理性

理性选择模型是过去解释企业行为的常用理论，它提出了个体追求利益最大化的人性假设，即“经济人”假设。可该人性假设还不能很好解释国企非经济理性行为，因为它忽略了社会化视角，没有关注到个体间的相互作用。后来，格兰诺维特引入了社会嵌入概念，弥补了理性选择模型的非社会化缺陷，认为个体的主观能动性虽具目的性，但也受个体所在社会网络限制，即显在或潜在的社会规范会持续塑造个体价值观，最终形成较为统一的集体性认知。当社会嵌入视角扩展到组织理论后，又衍生出了组织社会化概念。王雁飞等学者认为，这是一个个体通过调整工作态度、行为和观念以适应组织的价值体系，认同组织的目标和行为准则，有效融入组织的过程。这就开辟出了另一种解释国企行为的维度。

与社会规则会促使个体牺牲部分自我特征来实现生存和发展类似，科层规则也会让处于官僚体制下的国企员工渐渐转变成带有浓厚政治色彩的个体。这种政治属性源自国企与党政体制的联系，如国资委对国企发展的管理与督导，党委对国企主政干部的任命和考核等。组织行为学认为，组织都会发展出一种形塑个体注意力焦点的组织结构来提高组织运行效率。那么，建立在这种紧密联系上的运作模式，会创生出一套完整的制度安排让国企员工深刻体会到“讲政治”的重要性。基于此，“国企人”就容易彰显出一种政治理性——展示政治忠诚，找准战略定位，服从全局安排。此时，政治就成为除利润外又一深刻影响国企行为的关键因素。政治理性甚至可直接掩盖经济理性而成为主导力量，左右国企的决策过程。这就解释了国企的非经济理性行为。

二、规划治国：政治理性的激活与维系

规划治国是中国共产党在百年奋斗历程中总结出来的中国式治理经验，是深耕中国特色社会主义事业、扎实推进中国式现代化的重要方略。区别于市场以价格机制为核心来完成对个体的意识形塑和行为表达，规划治国的范式围绕权力要素运作，强调政治理性的引导，并自上而下地表现为思想动员、组织领导和绩效考核。

首先，规划治国强调将指导思想、基本原则、总体要求摆在首要位置，开宗明义亮明旗帜，明确价值导向，立足质料和形式两个维度，以工作会议、媒体宣传、主题活动、书籍刊物等途径深入宣贯规划精神，实施思想动员。其次，规划治国主张以政治挂帅的方式组建领导小组、指挥部、委员会等议事协调机构，同时下设办公室和工作专班，以此为组织载体，协调各方关系，贯彻落实规划的精神意蕴和政治愿景。最后，在党管干部原则下，规划治国要求依托议事协调机构搭建政策框架，通过督察评估和绩效考核形成晋升空间与问责压力，实施权力激励，诱导规划执行者投入注意力，集中资源开展工作。

不难看出，在单一制体制设计中，思想动员、组织领导、绩效考核三措并举会形成强大的政治势能。随着政治势能的层层传递，各个规划执行者的政治理性就会被激活并维持在较高水平。

三、规划治国与国企对口支援

我国对口支援主要以规划治国的形式来呈现，国企对口支援也契合这种基本逻辑。中央在谋划顶层设计时，也充分考虑了政治理性的引导，要么加强了思想动员，要么组建了领导小组，要么实施了督导考核。《全国对口支援三峡库区合作规划（2014—2020年）》指出，由三峡工程建设委员会负责对口支援三峡库区组织领导工作，建立由国家有关部门、地方政府组成的对口支援联络机制，并对年度计划的实施情况进行督查和考核。不仅如此，诸如《关于进一步做好政府采购脱贫地区农副产品有关工作的通知》等文件都体现出了这种治理底色。如此一来，国企也作出了相应的行为响应。为贯彻有关文件精神，国家开发投资集团出台了《助力乡村振兴五年规划（2021—2025年）》，安排了3150万元资金帮助龙岩市武平县补齐民生事业短板。

国企是政治属性和经济属性的结合体，这赋予了其更为复杂的组织理性和更加多变的行为表征，单纯地从经济理性来理解它的行为还不够全面，尤其是对对口支援这种政治任务来说，政治理性往往居于主导地位而对国企决策产生深刻影响。未来，要深化国企对口支援效能，做到提质增效，还需把握规划治国基本逻辑，在纵向上发力，乘着二十届三中全会的改革之风，进一步加强思想动员、组织领导和绩效考核，再兼顾经济激励。

作者简介：张嘉烙（1998.03—），男，汉族，广东清远人，管理学硕士，党政办公室二级专员；研究方向：组织行为与人力资源管理。