在新时代的伟大征程中,推动国有经济实现更高质量发展,进而在促进共同富裕方面取得实质性进展,已成为我国当前及未来一段时间内经济社会发展的核心目标。近年来,国有经济在扩大经济总量和优化收入分配两大领域均取得了显著成就,为共同富裕的持续推进奠定了坚实基础,但当下依然还存在部分亟待解决的问题。
国有经济推进共同富裕的意义
一是国有经济为推进共同富裕“做大蛋糕”提供坚实的基础。夯实物质基础是实现共同富裕的先决条件。国有经济作为推动共同富裕、扩大经济总量的核心力量,发挥着中流砥柱与稳定基石的重要作用。在涉及国家安全稳定、国民经济核心支柱以及社会公众广泛福祉的关键性领域,如国防安全维护、大型基础设施建设及战略性新兴产业培育等,这些行业普遍具有创新投入成本高、研发技术难度大、投资回报周期长且风险较高等特点。在此背景下,国有经济要主动承担起引领和扶持这些行业发展的重任,成为推动社会进步的重要力量。
二是国有经济对推进共同富裕“分好蛋糕”具有不可替代的作用。一方面,国有经济通过薪酬制度改革进一步规范初次分配秩序,合理提高职工收入水平,增强了职工的福祉和幸福感,同时也推动了中等收入群体的持续扩大。国有经济通过缴纳税费以及将国有资本充实社保基金等方式来调节再分配,保障人民的生活,2022年,国有资本经营预算补充社保基金支出高达100亿元,为历年最高值,保证了社会运行的稳定性,为实现共同富裕托底。另一方面,国有企业要积极履行社会责任,助力乡村振兴工作,在乡村振兴发展中为乡村激活内生动力,推动农村产业发展,并积极履行生态保护的社会责任,从而为推动绿色中国建设贡献力量,国有经济承担的社会责任是体现“发展成果全民共享”的重要指标之一。
国有经济推进共同富裕的主要难点
一是国有资本的配置效率有待提升。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出,“深化国资国企改革,完善管理监督体制机制,增强各有关管理部门战略协同,推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力”。当前,国有资本“规模扩大”的目标已初步实现,但在“品质提升”“实力增强”及履行“国家使命”功能定位上仍有待加强,形成了“量大质不优”的现状,国有资本配置效率有待提升。
二是国企的薪酬激励及约束机制亟待健全。一方面,传统的国有企业薪酬分配多以工龄等因素作为主要依据,容易忽视对企业具有突出贡献的职工在薪酬分配方面的激励,不利于调动职工的工作积极性和创新能力以及提升国有企业的效率和竞争力。另一方面,国有企业管理层与基层员工之间的收入差距应当有合理的约束机制予以规范,相关约束机制应注重企业自身经营发展的特殊性,平衡好“国家、股东、职工”之间的关系,促进国有企业内部收入分配的合理性。
三是国有资本收益体制内循环比例总体仍偏高。国有企业充实公共财政的资本,通过解决国有企业历史遗留问题及改革成本支出、国有企业政策性补贴支出等又回到了国有企业内部,呈现出一种国有企业内部循环的状态。用于国有企业自身高质量发展的支出远远大于用于补充社保基金以及投资公益性设施等的民生相关支出。此外还有部分国有企业未能将“履行社会责任”变成“经营社会责任”,缺乏将社会责任与自身企业经营策略以及国家发展战略结合起来的主动性,把社会责任当成负担,不利于更好地为民造福。
国有经济推进共同富裕的实现路径
一是提升国有资本的配置效率。一方面,国有经济应聚焦于国有企业的主营业务与核心职责。以市场需求为指引,优化资源配置结构,强化对创新资源配置的引领作用,抓住机遇,强化主营业务塑造品牌形象,提升国有资本的配置效能,加强企业的核心竞争优势,促进国有企业迈向更高水平的发展阶段,创造更多财富。另一方面,完善国有企业的进入与退出机制,国有经济要“有所为”有进,也要“有所不为”有退,对不同类型不同性质的国企出台不同的进入与退出机制,对于在下段缺乏或者丧失竞争力的国有企业要有序退出市场,更好地优化资源,激活经济活力,进而提升国有资本的运行效率,促进国有资本的合理流动,为推进共同富裕提供支撑。
二是完善国有企业薪酬激励机制。一方面,优化国有企业绩效考核体系。紧密围绕企业收益与个人薪资两大核心要素,加强业务细分核算与业绩精确评估,针对领域内的资本无序扩张现象及非规范性的关联交易行为,需同步强化对个人不合理收入的监督与管理,保障国有企业内部收入分配体系的公正性与合理性。另一方面,制定差异化的薪酬激励策略。政策上要倾斜于核心骨干人员、一线艰苦岗位以及针对偏远地区岗位及迫切需求的高层次、专业技能型人才,鼓励员工通过提升工作能力、增加工作绩效和劳动贡献来增加个人收入,共享企业发展成果。
三是探索优化国资国企参与再分配和强化社会责任的机制。研究开辟国有企业利润与税收向省级以下地方政府、经济欠发达地区及社会保障基金倾斜的新路径,以增强税收的调控功能。并通过股权多元化吸引养老、医疗等社会保障基金入股,为社会基本公共服务提供持续可靠的资金保障。同时,建立国有企业利润分配与社会责任挂钩机制,鼓励国企在创造经济效益的同时,积极履行社会责任。