浅析数字经济赋能城乡高质量融合的着力点

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，以数字经济为载体，通过“大数据+技术”赋能进一步助推城乡一体化进程，是完善城乡融合发展体制机制，推动城乡高质量融合的关键举措。

数字经济作为推动城乡数字化、智能化融合发展的驱动条件，既是数字经济赋能社会治理的核心导向，又是中国式现代化高质量推进的重要保障。数字经济赋能的着力点，应从经济社会整体视角切入，围绕数字经济这一高效动力源，聚焦城市与乡村发展间数字体系构建特点，形成城乡数字产业互动链条。通过经济要素、资本融合、治理体系三重发力，进一步释放经济活力，实现高质量融合。

经济要素发力

推动经济要素纵深发展，提升数字经济赋能城乡一体化发展的驱动力。数字经济作为推动城乡融合与时俱进的重要动力源，以大数据要素为基本驱动，将数字技术内嵌于社会治理、产业结构、资源配置、生态环境等城乡融合主要领域，形成数字经济发展循环链条。同时，数字经济也是新质生产力的重要体现，通过“大数据+技术”的方式建立起数字资源库，搭建起数字资源共享平台，激活城乡发展的内生动力。2023年国家发展改革委、国家数据局印发的《数字经济促进共同富裕实施方案》指出：“数字经济有利于加快生产要素高效流动、推动优质资源共享、推进基本公共服务均等化，是推动实现共同富裕的重要力量。”当前经济涵盖了大数据资源、数字技术、数字人才等多元化要素，要实现数字经济在城乡间的纵深发展，首先，要打破传统城乡二元结构与户籍制度的掣肘，建立健全数字信息资源库，引导数字经济要素深入农村社会生产生活，为乡村社会的生产发展、治理转型等提供技术和劳动力支持。其次，要进一步完善城乡多元供给体制机制，让大数据信息技术、人工智能技术、先进制造技术等各类应用在城乡间流通互动、推广应用，积极拓宽城乡经济发展空间。推动数字经济要素在城乡之间双向流动，既有助于将城市产业与乡村产业相互匹配、平衡供需、精准对接，同时也能搭建起城乡数字信息交流平台，加强数字经济赋能城乡一体化发展的现实效益。

资本融合发力

巩固数字经济与乡村资本的深度融合，以“数资”联动打破“数字”壁垒。农村资本以劳动力人力资本为主，然而当前乡村社会的发展亦受制于劳动力人力资本。由于城乡经济发展不平衡，资源要素向城市聚集，导致乡村发展长期受到数字人才短缺、资本投入匮乏、产业发展阻塞等限制，形成数字壁垒，掣肘乡村数字经济的活跃度。对此，首先要积极引导数字技术对乡村产业进行动态变革，打破“工业城市”“农业乡村”的传统固化思维，将农村社会发展聚焦产业数字化，发挥劳动力资本的本土优势，通过城乡资源共享平台，对劳动力发展的组织结构、培养模式、政策扶持等进行转型升级，实现数字化劳动的高效产出。其次，进一步改善当前乡村社会治理格局，充分发挥数字经济与乡村资本的扶持作用，建立健全乡村数字化转型的实践机制，并结合城市数据共享机制、生产要素协同模式、数字化转型成果，促进乡村数字产业本土化。特别是专业人才、数字精英等人才队伍建设，通过“引进来”“留得住”“发展好”相互作用，真正发挥人力资本的经济效益，打破数字壁垒的阻碍，实现数字经济与乡村资本的深度融合，助推城乡“数智”产业创新升级。

数字治理发力

加快完善数字生态治理体系，筑牢农业农村现代化转型基础。数字生态治理是融合数字经济与数字治理共生性的体现，也是构建数字生态治理体系的重要导向。传统城乡关系思想认为城市与乡村分别占据着技术与土地，加上生产力的推动和劳动力的分化，使城市与乡村分离并走向对立，这是对城乡关系的错误理解。当前正处于数字时代的发展变革期，数字化转型升级影响着城乡发展的各个领域。此外，数字化与农业农村现代化在体制机制、协调发展上具有极大的耦合性，数字要素的嵌入能够逐步消除由于空间限制、地域差异、发展不平衡等因素对现代化推进的影响程度。对此，一方面要积极重构乡村经济循环体系，打破传统产业、基础设施、文旅服务等方面制约城乡融合的因素，建立健全乡村农业生产推进机制。特别是要构建起开发共享、水土资源、劳动力、健康、安全等生态治理规则体系，契合共建共治共享的现代化治理导向，推动数字理念在农村社会的深度普及与影响。同时，积极引入城市现代化产业在农村落地落实，形成农村一、二、三产业与城市一、二、三产业的升级联动。通过“数字化推进—智能化升级—产业化协同”的链条式结构，以数字经济为驱动，引导治理形成均等开发、健康安全、优质高效的生态循环治理体系，构建起城市与乡村数字生态治理格局。一方面，高质量推进农业农村现代化建设，推动乡村产业结构数字化转型升级；另一方面，优化数字经济赋能城乡融合体制机制，创建数字生态与数字治理共生发展新模式。

党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出要“加快构建促进数字经济发展体制机制”“完善实施区域协调发展战略机制”“完善城乡融合发展体制机制”。深入剖析数字经济的赋能效应，是推动城乡高质量融合，探索实现城乡数字化融通发展实践路径的重要研究课题。只有进一步发挥数字经济高创新、广覆盖的现实效益，才能助推进一步全面深化改革，以高质量实现城乡融合发展。

基金项目：2022年度国家社会科学基金后期资助项目“中国社会建设政策的百年演进 （1921-2021）”（22FDJB006）