盐城盐都：探索引入政策性融资担保 填补中小企业政采合同融资“空白地带”

近年来，盐城市盐都区财政局认真贯彻落实政府采购支持中小企业发展政策，积极支持中小企业发展，取得了一定的成效，如在帮助中小企业解决融资难问题方面，用好“政采贷”惠企便民措施，2024年1—10月累计发放贷款2021.6万元，占全市发放贷款总额比例超20%。但在工作实践中，部分中小企业反映因采购人未纳入预算管理一体化系统且不在银行机构的“政采贷”白名单中，银行机构无法开展此类“政采贷”业务，从而造成中小企业融资受阻。为此，该局联合相关部门单位开展了专题调研，并在市财政局的指导下，有效契合中小企业政府采购合同融资的现实需要，探索建立了“政府采购+政策性融资担保”业务融合模式，积极助力更多中小企业享受政策红利。

遇到了“小又急”问题。2024年7月，潘黄街道社区卫生服务中心实施了胃肠镜、胃肠清洗设备及氩气刀项目采购工作，中标供应商为江苏盈硕医疗器械有限公司（中标金额206.5万元）并签订了政府采购合同，随后中标供应商提出了迫切的融资意向和需求，但经咨询本地区开展“政采贷”业务的银行机构，均反馈因采购人非一级预算单位未纳入预算管理一体化系统且不在银行机构的“政采贷”白名单中，所以无法开展“政采贷”业务。另外，在日常工作中偶尔也会听到采购人、中标（成交）供应商、银行机构的类似“抱怨”。

开展了“小切口”调研。接到中标供应商、采购代理机构的情况反映后，该局随即调研了全区“政采贷”业务推进情况，发现实际操作中存在两个方面的堵点：一是业务范围受限。由于乡镇以及部分非一级预算单位未纳入预算管理一体化系统，无法在“苏采云”系统中勾选融资选项，也不在银行机构的“政采贷”白名单中，所以无法开展“政采贷”业务。二是业务审批较严。由于银行风控以及企业资信等因素影响，部分政府采购项目的贷款审批额度较小或者无法通过审批。经过调研分析，该局认为此类业务需求有一定的普遍性，中小企业的融资意愿也较强烈，需要找到切实有效的解决方法。

拿出了“小而实”方法。为切实有效解决调研中发现的堵点问题，帮助上述中标供应商尽快获得融资，在市财政局的指导下，该局联合区担保公司、银行机构进行了专题研究，提出了“政府采购+政策性融资担保”业务融合模式。一是明确业务模式总体思路。以政府采购合同为支撑，为无法办理“政采贷”业务的中标（成交）供应商提供便捷的政策性融资担保支持，引导金融机构协同解决中小企业融资难问题。二是设计多方联动实施方案。区财政局负责协调各方需求，定期筛选并与金融机构分享政府采购中标（成交）信息；银行机构负责设计贷款形式、审核相关材料最终发放贷款；区担保公司负责为供应商的贷款提供信用保证，降低金融机构的风险。三是细化还款流程风险控制。为提高还款灵活性和降低贷款风险，协商规定企业可提前还款，只收取贷款期间利息，还款后解除应收账款质押，项目验收结束后采购人打款至供应商账户；若供应商不选择提前还款，项目验收结束后采购人打款至区担保公司账户，再由区担保公司转至银行机构完成还款。经多方共同努力，2024年9月初，中国银行盐都支行成功为江苏盈硕医疗器械有限公司发放了一年期200万元贷款，年化利率为3.8%（含担保利率0.8%），大大缓解了中小企业的资金压力，有力保障了项目的顺利实施，得到了中标供应商的充分肯定。盐 财