关于做好黄河流域生态保护和高质量发展载体建设的思考

黄河流域生态保护和高质量发展是我国的重大国家战略。黄河流域作为我国重要的生态安全屏障和经济发展区域，对其进行生态保护和促进其高质量发展对国家发展大局具有重大意义。本文旨在从载体建设的角度出发，就如何有效推进黄河流域的生态保护和高质量发展进行探讨。

黄河流域生态保护和高质量发展战略载体建设存在的困境

生态环境治理短板比较明显。在大气污染防治方面，县域环境容量承载力较低、产业结构偏重，且受外来污染传输和地理位置的影响大，其大气环境质量在济南市排名比较靠后，对此一直缺少有力有效的改进办法，推进改善大气环境的治理进度不快，治理成果比较脆弱。在水污染防治方面，县域基础设施较陈旧，历史欠账较多，雨污分流还存在不少短板，在雨季，个别地段易出现污水溢流的问题，对河道水质产生了一定冲击。在土壤污染防治方面，农业面源污染防治范围广数量多，对水肥药膜的使用不合理、农业废弃物和生活垃圾随意堆弃等问题也有不同程度的存在。

高质量发展不够充分。县域贯彻落实新发展理念不够坚决彻底，对传统产业存有路径依赖，推进动能转换的步伐不够快。在产业发展方面，县域产业结构依然偏“重”，高端五金、炭素电极、绿色建材等产业占县域经济主导地位，而对新兴产业的培育才刚刚起步，对经济发展的支撑带动作用不足。特色产业与文化、旅游产业的融合不够深入，缺少大型文旅项目和专业文旅平台支撑，文旅康养产业发展还没有真正实现突破。

资源要素制约较为明显。在人才支撑方面，县域受自身条件的制约和城市虹吸效应的影响，人才流失较为严重，县域虽然推出了相关政策来吸引人才、留住人才，但仅靠资金补贴等方式对人才的吸引力还不够强。在水资源方面，县域农田灌溉形式主要为引黄灌溉，没有完全树立集约节约理念，刚性约束制度不够健全，企业对践行节水理念的内生动力不足。城市供水管网老化，漏水冒水等水资源浪费问题较为突出。

进一步做好黄河流域生态保护和高质量发展战略载体建设的建议

筑牢生态红线。实行最严格的生态环境保护制度，县域要统筹推进构建堤防加固、河道整治、滩区治理，打造水系畅通、水体清澈、水景优美的水生态治理体系。推进黄河防汛应急道路建设，开展防洪控导工程，健全黄河岸线管护长效机制，有效提升防洪能力，保障黄河水位平稳。加强数字黄河建设，丰富完善“智慧黄河”数字化平台功能，增强防汛通信指挥、特色农作物数字化生产、重点项目管理能力。坚持保护与利用相协调、传承与创新相融合，开展黄河古村落保护与展示工程，谋划推进一批黄河文旅项目。完善基础设施配套工程，精准实施雨污分流。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善县域环境质量，从而提升县域的人居环境质量。

持续推进动能转换。围绕“以产兴城、以城聚人、产城融合”的思路，县域要在坚持工业优先发展战略不动摇的基础上，深入推进制造业高质量发展。实施优质企业梯次培育计划，培育一批“单项冠军”和“专精特新”企业。加快发展新兴产业。推动生命科技、先进材料、电子信息等新兴产业有序建链、扩大规模。引进并培育生物医药、医疗器械、健康产品等产业，在县域内打造医疗器械产业基地。积极引进轻量化、具有功能性的新材料项目，鼓励企业不断开拓市场份额，壮大先进材料产业。加快发展电子信息产业，不断提高产业集聚度。大力发展现代物流，发挥交通物流发展公司平台效应，推动网络货运数字经济产业中心、物流总部基地、产业新城物流中心的建设。

不断完善要素支持。坚持把创新摆在核心位置，一体推进创新生态、创新平台、创新主体、创新人才建设。构建完善的科技创新政策体系，建立“政产学研金服用”联动创新机制，促进产业链、创新链、供应链、要素链共生耦合。强化企业创新主体地位，加大科技研发投入力度，开展核心技术攻关和新产品开发，全面提升竞争力。深化“英才计划”，打造近悦远来的人才生态，吸引并集聚更多的人才来县域创新创业。深化预算管理制度改革，加强预算绩效管理评价，强化政府债务管理，提高财政资金使用效益。实施国有平台市场化改革，整合资源资产，优化企业设置，完善公司法人治理结构，配齐并强化企业管理人员，提升运营能力和融资效率。完善地方金融组织业态，大力发展总部经济，积极引进创投公司、私募股权基金、担保租赁等新业态。放大“金融管家”试点效应，丰富金融服务供给，增强金融服务发展能力。加大产业人才引留支持力度，出台面向县域地区的人才政策，明确在政策性安居住房、交流任职、薪资待遇、职级晋升、退休养老等方面给予差异化的政策倾斜，进一步吸引和发挥各类人才在县域城镇化建设中的作用。营造依法办事的法治环境，依法平等地保护企业产权和企业家合法权益，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。构建完善的信用体系，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，增强全社会的诚信意识，提高全社会的信用水平。

随着黄河流域高质量发展水平的持续提高，载体建设对黄河流域高质量发展的影响逐渐增强。沿黄地区需要重视载体建设，从而提升沿黄地区居民的幸福感和流域整体社会福利，促进沿黄地区产业结构的高级化与合理化，实现全流域的高质量发展。