健全因地制宜发展新质生产力体制机制

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。在新的发展阶段，必须坚持以高质量发展为首要任务，以进一步全面深化改革为动力，以健全体制机制为依托，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，为因地制宜发展新质生产力提供更有力的制度保障。

深刻认识因地制宜发展新质生产力体制机制的内在逻辑。从理论逻辑出发，因地制宜发展新质生产力体制机制，是生产力与生产关系辩证运动规律的作用结果。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。”生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，适应生产力的生产关系能够促进生产力的发展，而不适应生产力的生产关系则会阻碍生产力的发展。因此，要发展新质生产力，就必须充分考虑到生产关系与生产力的适应性，健全与生产力发展相匹配的体制机制，促进新质生产力的可持续发展。从实践逻辑角度出发，因地制宜发展新质生产力体制机制，是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、赢得发展主动权的现实需要。当今世界正处于百年未有之大变局，全球科技创新发展进入空前活跃时期，国与国之间的科技竞争愈发激烈。全球各大主要国家正集中力量，不断推进战略性新兴产业及未来产业的蓬勃发展，力求在新一轮的科技革命与产业转型浪潮中占据领先地位。此时，我们更加迫切地需要加强顶层设计，进行前瞻谋划及政策引导。只有不断健全因地制宜发展新质生产力体制机制，紧抓新一轮科技革命和产业变革所带来的生产力飞跃的契机，才能积极应对各类风险与挑战，确保发展的主动权稳稳地把握在自己手中。

正确把握因地制宜发展新质生产力体制机制的原则方法。健全因地制宜发展新质生产力体制机制是一项长期性任务和系统性工程，既要做到系统谋划、整体推进，又要做到方法得当、防止偏向。一是要坚持“因地制宜”，一切从实际出发。因地制宜发展新质生产力，既是对中国国情的深刻把握，也为我国不同地区结合自身情况发展新质生产力指明了行动方向。我国各个地区状况不一，情况复杂，资源禀赋、产业基础、发展潜力等条件各不相同，各个地区在发展新质生产力时，必须充分考虑具体实际，做到因地制宜、一切从实际出发，分类指导，不能盲目跟风，不能简单套用单一的发展模式。二是要遵循规律，坚持动态调整。健全因地制宜发展新质生产力体制机制是一项系统性工程，不可能一蹴而就。要在稳扎稳打发展的同时，不断进行动态调整，使得政策的引导与所在地区的发展现状相适应。具体在实践过程中，要遵循社会发展客观规律、社会主义市场经济运行规律、产业结构演进规律，依据实际发展状况进行适时调整，以保障制度体制具有明确的针对性和实效性。三是要坚持系统观念。《决定》中提出“坚持系统观念”，要坚持以全局观念和系统思维谋划推进。一方面，要运用好系统化思维，做好顶层设计，确保共性要素、共性制度的充分供给；另一方面，要针对各地区的发展状况及实际需求，出台更加具有针对性的制度与政策措施，做到各有侧重、有的放矢、增强合力。

深入理解因地制宜发展新质生产力体制机制的重点任务。必须推进深层次、系统性的体制机制变革，为因地制宜发展新质生产力提供制度保障。健全支持现代化产业体系发展体制机制。现代化产业体系是培育和发展新质生产力的重要载体和平台，必须健全现代化产业体系发展的体制机制。各地区坚持从实际出发，根据自身的产业基础、产业化水平及产业模式特点采取相应措施，确保能够充分利用本地的资源优势。具体来说，应加大对传统产业优化升级的政策支持力度，推动新质生产力与传统产业的深度融合；不断完善战略性新兴产业发展政策和治理体系，推进战略性新兴产业健康有序发展，进一步扩大市场空间，促进更多新兴产业发展壮大为支柱产业；建立未来产业投入增长机制，加强未来产业这一新赛道的制度供给，为新质生产力注入持续不断的新活力。完善要素市场化配置体制机制。各类先进生产要素的集聚是发展新质生产力的关键性条件。为此，需加快引导劳动力、资本、土地资源、技术等关键要素向先进生产力领域集中，健全要素市场的制度与规范，确保要素能够自由而有序地流动。这不仅能提升要素的配置效率和使用效益，还能最大限度地激发市场的潜能。要加快建设全国统一大市场，打破区域壁垒和行业垄断；健全要素参与收入分配机制，建立劳动、土地等生产要素共同参与收益分配的体制机制，激发各类生产要素的活力。健全支持科技创新体制机制。科技创新是新质生产力的核心驱动力，要求构建支撑科技创新体制机制，既发挥总体规划的引导导向作用，又要发挥科研人员的自主创造力。一方面，制定战略规划，以新型举国体制凝聚全社会创新资源，实现高水平科技自立自强；另一方面，营造良好的创新环境，更为充分考虑科研人员自主性和需求，激发科研人员积极性，提高更多科技成果的转化效能。