党建引领农村基层治理的困境与推进路径 □中共滨州市委党校（滨州行政学院） 刘 新

摘要：通过进一步的深化改革实现中国式现代化，全面建设社会主义现代化国家是一项系统的工程，涉及方方面面。其中，推进国家治理能力与治理体系现代化是实现中国式现代化的重要方面，农村是实现中国式现代化的薄弱环节，实现农村基层治理的现代化任重而道远，直接影响着国家治理的效能。当前推进农村基层治理现代化的一个重要推进路径就是以党建引领带动其他组织凝聚基层治理合力，提升农村基层党组织政治力、组织力、服务力和文化引领力的作用，不断提升农村基层治理效能和水平，最终实现农村基层治理现代化。

一、党建引领农村基层治理的困境与挑战

农村基层治理水平的提升离不开基层党建能力的发挥，党建引领农村基层治理可以有效将自身的政治优势、组织优势转化为农村基层治理的治理效能，但在实现的过程中仍然存在以下三个方面的困境。

一是农村基层党组织自身建设存在的困境。当前基层党组织人才流失严重，结构性矛盾突出，部分有素质、有志向的年轻人选择进城发展谋生，造成农村社会的空心化和老龄化，不少留守农村的党员干部不仅存在年龄偏大的问题，而且学历也相对较低，这对农村基层党组织在人才储备上、在组织力发展上造成了很大的影响；基层党组织带头人作为农村党组织的“领头雁”，对农村发展的作用至关重要。调研发现，农村党组织书记队伍也存在结构性矛盾，受到学历和年龄的限制，普遍缺乏学习的积极性，服务意识、创新意识不强，难以和新时代乡村振兴发展任务所要求的能力相匹；部分农村基层党组织还存在着结构不够健全、职责不够清晰、分工不明确的问题，一定程度上导致了农村基层党组织在执行上级决策、推动乡村振兴战略落实等方面存在困难。

二是农村基层党组织服务能力的困境。坚持党建引领农村基层治理，保证农村有良好的发展环境，带领农村群众共同致富，最终实现乡村全面振兴。当前部分农村基层党组织还存在服务意识不强、服务手段单一和服务能力跟不上的问题，主要依赖过去的行政手段和命令方式管理。部分农村党组织忽视了群众的真正需求，扎堆服务，重复服务现象突出。

三是农村基层治理体系的困境。农村基层党组织是实现农村基层治理现代化的主力，也需要调动各方主体积极参与，才能形成合力实现基层治理整体效能的提升。农村基层治理的体系困境主要表现为，村民自治意识欠缺，习惯按照下级服从上级行政命令行事；法治观念薄弱，不擅长运用法律和法治思维来推动工作，乡风民俗文明程度有待进一步提升。农村基层各类组织协会自身建设不够完善、社会组织和志愿者的作用未能充分发挥，农村群众的参与热情也不高，影响了农村整体治理水平的提高。

二、不断推动党建引领与农村基层治理深度融合

坚持党建引领与基层治理就是要在加强领导、多元参与、整合资源、不断创新体制机制等方面发挥重要作用。坚持党的全面领导，探索基层党组织组织引领、能力引领、服务引领的创新途径和载体，在有效衔接上下功夫。

一是依托“党建+支部”，筑强组织“引擎”。严密的组织体系是党的优势所在也是力量所在。加强农村基层党组织带头人的能力至关重要。首先要选优配强领导班子，优先选拔任用政治过硬、敢于斗争、有创新意识的基层干部到一线工作。建立健全村干部常态化的培训发展机制，通过能力和业务培训，引导基层党组织带头人将精力集中在服务乡村发展、完善乡村治理和落实乡村振兴战略上，同时要加强后备人才队伍建设，优化乡村人才培育制度，培育引导有素质、有知识、有能力的新型职业农民向党组织靠拢。

二是依托“党建+产业”，做强农村基层治理基石。产业发展是乡村振兴的基石。农村基层党组织可以通过整合政策、项目、资金、人才等资源，促进本地农业产业链延伸和拓展，积极培育农村新产业新业态。增强基层党员干部的责任意识，引导人民群众积极参与乡村发展，以及发掘和培养乡村产业优势。高质量的党建引领被视为乡村高质量发展的根本保障。这涉及将党组织建在产业链上，做好产业规划、推进创新发展，从而将组织优势转化为产业优势。例如，通过创新农村组织设置模式，根据产业发展的需求来设置农村党组织，确保基层党组织在产业链上的有效延伸和覆盖。

三是依托“党建+乡贤”，促进主体多元，实现三治有效协同。人才振兴是乡村振兴的基础，通过建立“党建引领、乡贤补位”的治理架构，可以有效地将乡贤群体与基层治理相结合。“党建+乡贤”的治理模式强化了基层党组织的政治功能和组织力，同时利用乡贤的资源和影响力来促进乡村振兴和基层治理。一方面，要给予新乡贤施展才华的空间，搭建好乡贤参事议事的治理平台，增强乡贤的社会责任意识。加强乡贤的培育和引导，提升他们在治理乡村方面的能力和自身素质。完善乡贤文化的培育体系，激发乡贤在推动基层治理现代化中的热情。另一方面，也要加强对乡贤的监督和约束，防止出现权威异化与权力滥用现象。

参考文献：

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[3] 陈东辉.基层党建引领社会治理创新的探索与路径[J].理论与改革,2019(03)8.