发展新型农村集体经济面临的新挑战及对策

2016年出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中首次明确提出发展新型农村集体经济，这一政策有助于改善广大农民的生活和促进全国农村的发展，有助于推进乡村全面振兴和实现共同富裕。

近年来，全国农村积极响应这一政策并进行试点发展，出现了一些发展新型农村集体经济的模范村，这意味着我国新型农村集体经济的发展已经取得了突破性进展。随着这几年对新型农村集体经济的实践探索，农村的集体产权制度改革加快推进，农村的集体经济组织也日益健全，为壮大发展新型农村集体经济奠定了良好的实践基础。与此同时，2024年6月通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》也为壮大新型农村集体经济的发展奠定了法治基础。但是，在新型农村集体经济稳步增长的背景下，仍然面临着历史遗留问题和新的挑战，如何探索有效的对策来解决这些问题和应对这些挑战，是一个亟须解决的重要议题。

一、发展新型农村集体经济面临的挑战

区域差异。我国乡村发展存在着明显的区域差异。农业方面，东部以种植业为主，西部以畜牧业为主，北方以种植小麦为主，南方以种植水稻为主；工业方面，重工业集中在辽中南，综合工业在京津唐和沪宁杭，轻工业在珠江三角洲。因为区域差异，各个地区的经济作物所占市场比例和价值不同，导致各个农村的集体资产总额不平衡，很难找到一套壮大发展新型农村集体经济的可重复性操作的方案，所以在发展新型农村集体经济的时候不能直接照搬已经成功的新型农村集体经济模范村的经验。

人才匮乏。当前，一些农村地区基础较为薄弱，发展农村集体经济缓慢，这些农村不但人口老龄化严重，而且农村人口也在城镇化和工业化的背景下大量流动，农村内更没有能主持大局的领导班子，只依靠村民自己单打独斗、谋求发展，导致只有一小部分村民富裕起来。在这种情况下，不少农村壮大发展新型农村集体经济出现明显滞后的情况。

群众不理解。发展新型农村集体经济是集体的事，但如何让村民接受是一大课题。通俗来讲，一部分村民的心里接受不了集体经济，会出现“为什么我赚的钱大家都分”的想法，另一部分没有赚钱能力的村民则会出现“我没出力不好意思拿钱”的想法等。更重要的是，大部分村民文化水平相对较低，就算接受发展新型农村集体经济，也不理解新型农村集体经济到底是怎么经营和运行的。

债务负担过重。壮大发展新型农村集体经济主要靠的是集体资产，村集体为了发展自身企业，投入大量的资金，因农村集体经济物质积累薄弱，资金流转较慢，造成了村集体债务负担较重。除此之外，面临的债务负担过重的挑战主要是源于历史遗留问题、不合理的举债行为，以及缺乏有效的债务管理和化解机制等。

发展模式单一。面对复杂波动的市场，我国发展新型农村集体经济过于模式化和单一化，致使村集体产业效益不高，抗风险能力较差，没有进一步的创新。这让农村在发展集体经济的时候发展步调变得缓慢，很难有新的突破。

二、应对发展新型农村集体经济挑战的对策

因地制宜，发挥地方优势。壮大发展农村集体经济，靠的是合理选择适合自身的发展模式，不搞“一刀切”。各地农村的产业侧重点不同，可利用地理优势和自身资源来发展集体资产。比如，山西农村主要靠焦作场和矿场来巩固自身产业，再用这个产业带动旗下的子产业，如能源厂、橡胶厂等。此外，还可以通过政策引导和资源配置，促进中西部地区农村集体经济的发展，缩小地区发展差距。

清晰头脑，积极引进人才。在村集体没人指挥合作发展和村民个人观念认知较低的时候，迫切需要一支专业化的新时代人才队伍。只有拥有一个有才干有头脑的领导班子，把村民团结起来，才能在壮大发展新型农村集体经济的路上走得更远，最终实现农村的共同富裕。因此，不仅要鼓励和吸引有能力的人才参与农村集体经济的发展，还要为外出经商、务工人员、大学生以及退伍军人等提供返乡创业就业的环境和通道。

合理引导，加强思想教育。一方面，应大力宣扬农村集体经济的可行性和优势，要让村民看到希望，并主动助推村集体发展集体经济，为村集体贡献力量；另一方面，要培育村民的产权意识，更要完善村集体的利益分配制度，做到公开透明。

遍地开花，探索更多可能。除了巩固村集体自身的资产以外，还要在发展新型农村集体经济的道路上让村集体凝心聚力，鼓励村民去探索更多的发展模式。比如，发展特色产业、自主经营、土地出租、村民入股、产业融合等。

把握时机，创新发展模式。为了不被市场淘汰，发展新型农村集体经济除了要稳扎稳打外，还要求村集体在市场的快速变动中找到内生动力，以此来不断创新自身的发展模式和治理机制。比如，利用科技创新进行产业融合等，积极探索多元化的发展路径来促进新型农村集体经济的发展等。

目前，我国农业农村的发展已经进入到一个新的历史阶段。面对当前纷繁复杂的国际形势和日渐加剧的市场竞争，村集体必须牢牢把握好政治方向来深化改革创新，不断去探索发展新型农村集体经济的新模式并应对发展中面临的挑战，以发展新型农村集体经济来推动农业农村建设，从而推进乡村全面振兴和实现共同富裕。