城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手。遂宁市作为四川省乡村振兴先进市，在乡村振兴方面取得了不俗的成绩。通过对遂宁市进行田野调查，探寻在城乡融合发展背景下，打造城乡融合产业，夯实乡村经济基础；持续推进乡村人居环境改善，推动和美乡村建设；加强乡村建设，推动城乡资源要素双向平等流动；发挥基层党组织作用，推动城乡基层治理现代化水平促进乡村全面振兴的基本路径研究。
关键词：城乡融合发展；乡村全面振兴；路径研究；遂宁市
引 言
国家现代化的实现离不开农业农村的现代化。现阶段我国仍然存在城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题。在此背景下，城乡融合发展和乡村振兴战略被提出，成为破除城乡发展不平衡、乡村发展不充分的重要手段。乡村振兴战略与城乡融合发展有着相辅相成的内在关系，要实现乡村全面振兴，必须深入推进城乡融合战略。遂宁市实施乡村振兴战略，加快建设现代农业强市，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进“五个振兴”，统筹城乡融合发展，加快农业农村现代化，推动农业大市向农业强市跨越。在新时代背景下，总结遂宁市乡村振兴的经验，分析其在乡村振兴中存在的不足，同时借助城乡融合发展的契机，探寻一条城乡融合发展背景下推进遂宁市全面乡村振兴的路径，显得尤其重要。
一、文献回顾
近年来，学术界关于乡村全面振兴和城乡融合发展的研究不断丰富，通过检索文献，分析梳理乡村全面振兴研究进展，当前学术界主要从以下几方面进行了研究：一是乡村振兴面临的问题以及措施研究，霍学喜等（2023）提出西部地区相对东中部地区，乡村各方面的条件总体落后、基础薄弱，在推进乡村振兴过程中需要重点处理好脱贫攻坚等与乡村振兴的关系；[1]秦学颖（2020）以遂宁关昌村为例探究文化传承助力乡村振兴的路径；[2]蒲婷婷（2023）通过对四川省遂宁市的深入调查与研究，提出乡村文化振兴要强化责任落实、推动工作共建共享格局、聚合发展要素、打造文化品牌；[3]郭晓鸣（2023）认为，遂宁市安居区“龙海凯歌”通过多种途径，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的丘陵地区乡村振兴之路。[4]二是城乡融合发展中推进乡村振兴的研究，刘志刚（2022）强调城乡融合发展视域下的乡村文化振兴，要以物质塑形、以精神铸魂、以数字赋能，最终实现城乡文化的“形神兼备、魂体合一”；[5]李莹（2024）认为全面推进乡村振兴是解决城乡发展不平衡不充分问题的重要举措，从加速农业现代化转型、加强乡村治理和推动县域经济高质量发展等角度提出相应的政策建议。[6]牛旺（2024）对2012—2021年遂宁市城乡融合发展与乡村振兴的耦合协调及其影响因素进行实证分析，指出目前面临城乡要素流动不畅等问题，距优质协调仍有差距。[7]刘一凡（2024）认为要在党的二十届三中全会精神的全面指引下，从夯实乡村经济基底、推动要素合理配置、筑牢制度框架三个方面推进县域城乡融合发展。[8]
综上所述，分析不同视角下的文献，可以看出当前学界对乡村全面振兴的研究正处于系统化状态，但是对新时代城乡融合发展背景下乡村全面振兴的把握还不足，部分推进措施没有从根本上提高乡村自身发展能力，也没有解决乡村振兴的动力问题，针对如何借助城乡融合发展战略推动乡村全面振兴的研究还不够充分。总体来看，目前遂宁乡村社会正呼唤能够借助城乡融合发展的战略来实现乡村全面振兴。
二、城乡融合发展与乡村全面振兴的逻辑关系
城乡融合发展与乡村全面振兴从来都不是相悖的，他们之间的逻辑关系可以分为理论逻辑和现实逻辑。
（一）理论逻辑：马克思、恩格斯关于城乡关系演变的相关论述
马克思、恩格斯对城乡对立的揭露是通过资本主义生产力发展和社会分工的演化得出的，他们强调城乡对立的根源是资本主义私有制。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中认为，正是因为人类社会第二次、第三次分工，即农业与手工业的分离以及商业和其他产业的分离，造成了城乡在空间分布和生产方式上的差别，从而引发了城乡的对立和利益冲突，这样的资本主义生产方式造成了社会资本的聚集化，资本集中在少数人手中，造成城乡差距的不断扩大，并最终“使农村屈服于城市的统治”。[9]社会主义公有制强调消除城乡差异实现全体人民共同富裕。马克思指出：“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展。”[10]
（二）现实逻辑：城乡融合发展是促进乡村全面振兴的关键举措
目前，我国已经从“乡土中国”转入“城乡中国”阶段，城乡关系的变化决定了我们发展思路的变化。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，乡村全面振兴能否落到实处，要看城乡融合发展能否顺利推进。要促进城乡之间的资源要素双向平等流动，就要不断缩小城乡差距，促进城乡共同发展。乡村全面振兴离不开城乡融合发展。乡村全面振兴以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕为目标，这五大目标涵盖了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，以此来实现农村的全面现代化，最终达成农业强、农村美、农民富的目标。而城乡融合发展强调了城市与乡村的共同发展，它以城乡之间生产要素直接的双向流动为重点，科学、合理地配置城乡之间的公共资源，逐步形成以城市带动乡村、工业反哺农业的发展格局，逐步形成城乡公共服务均等化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展协调化的繁荣局面，加快推动农业农村现代化和乡村全面振兴。因此，虽然城乡融合发展与乡村全面振兴是两个完全不同的概念，但二者的关系是相互促进、相辅相成的。城乡融合发展离不开乡村全面振兴，乡村全面振兴也需要不断健全城乡融合发展的机制。
三、遂宁市乡村全面振兴的实践
遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游，与重庆市、成都市呈等距三角，下辖2个区、2个县，代管1个县级市。近年来，遂宁市大力推进乡村振兴，先后于2021年、2022年和2023年荣获省级乡村振兴实绩考核“优秀”等次、获评乡村振兴先进市。此外，遂宁在乡村振兴方面也取得较好成绩，具有较好的典型性。对遂宁市乡村全面振兴的具体情况进行田野调查，先通过问卷调查了解当地乡村振兴的实际情况，在实践探索中发现对情况了解不够后又通过与村干部、村民进行访谈交流获取本文的经验材料，由此得出本文结论。
遂宁市不断借助运用浙江“千万工程”经验，以建设精品示范村为主体，带动周边村落发展，以点带面，推进和美乡村建设。遂宁市建成海龙凯歌、宋井桃源等精品（示范）村16个，带动5个镇级片区、48个村级片区发展，蓬溪县、射洪市和26个镇村开展国家乡村振兴示范创建。遂宁市在乡村全面振兴上持续发力，既强调乡村振兴的广度又重视深度，狠抓产业、人才、文化、生态和组织五个方面的振兴，不断激活乡村发展活力，多举措补齐乡村短板，努力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。遂宁市抓住乡村振兴的物质基础，不断提高农业质量效益和竞争力，推动农村一、二、三产业融合发展，以工补农、以工促农。例如，蓬溪县大力发展食用菌相关产业链，推动产业由农产品向加工产品转变，同时借助食用菌产业发展乡村旅游，开拓了“食用菌工业参观+美食品尝+主题住宿”的旅游路线，推动一、二、三产业融合发展。加快推动宜居宜业和美乡村建设。遂宁市大力实施乡村振兴“1151”示范工程，加快补齐农村基础设施短板，推进田园、家园、乐园“三园一体”。推行“四联四统”联村共建模式，“一村一策”强力整顿软弱涣散的村党组织，不断增强村党组织政治功能和组织功能。完善党建引领下的“三治融合”乡村治理体系。例如，海龙村探索出了打破地域限制，组建海龙联村党委的方式，同时开设红色课堂、廉洁课堂、实践课堂等精品党课，提升党员干部素质。遂宁市持续深入开展新时代乡风文明十大行动，从喜丧宴席等“小切口”入手推进移风易俗。但其在乡村全面振兴方面仍存在一些问题：乡村之间发展差异较大，部分村特色产业发展不够，未能形成自身特色；人居环境整治不平衡，和美乡村建设仍需努力；乡村“空心化”，“三治”体系不够完善；乡村基础设施建设有待加强，城乡资源要素流动缓慢等。
四、城乡融合发展背景下遂宁市推动乡村全面振兴的路径
虽然遂宁市在乡村全面振兴方面取得了一定的成绩，但也面临不少困难，要借助城乡融合发展的大背景，以县域作为重要的切入点，推动资源要素合理配置，全面推进乡村振兴。
（一）打造城乡融合产业，夯实乡村经济基础
一是构建现代化乡村产业体系。根据《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》努力打造“天府粮仓”样板区。大力推进高标准农田建设以及农业技术、农机推广，同时加强与农业高校合作大力推进区域内农业现代化。如遂宁市依托四川农田叶大侠专家团队建设了大豆玉米带状复合种植示范区。加强农业服务，培育新型农民，进一步加强“1+21+N”农机社会化服务体系构建，同时加强畜业产能，借助智能化手段和科学化养殖技术，实现规模化生产。要因地制宜，科学谋划，根据“一个品种、一个龙头、一个标准、一个链条、一个机制、一个品牌”的思路，大力构建“3+3+3”特色农产品体系。借助农产品体系建设，把农业种植、养殖散户纳入农产品体系中，不断推动“精致农业”这块招牌。二是促进一、二、三产业融合发展。根据四川省政府办公厅印发的《四川省农村一二三产业融合发展行动方案》的要求，努力发展具有遂宁市特色的“遂字号”品牌。乡村地区以传统农业为主，要不断对产业进行优化升级，融合一、二、三产业。可以以县域为基础，借助县域的优势，根据当地的实际情况，吸纳人才优化产业，不断推动遂宁市特色农产品发展。努力走出一条绿色、生态、高效的农业产业发展道路，同时借助二、三产业，打造一条完整的以农业为初端的产业链。例如，蓬溪县就借助食用菌进行产品加工，又开发出“食用菌工业参观+美食品尝+主题住宿”的食用菌主题游览线路，真正实现了一、二、三产业的融合发展。三是借助地域条件实现联合发展。遂宁市可以借助乡村和靠近城市的地缘性促进城市与乡村形成产业支持模式，综合分析城市乡村的产业优势，因地制宜制定产业帮扶方案。例如，可以学习儋州市“一企帮一村”的发展模式，通过当地优势企业帮扶集体经济薄弱村。借助成渝经济圈建设，打造渝遂绵优质蔬菜生产带、遂潼川渝毗邻地区现代高效特色农业带。
（二）持续推进乡村人居环境改善，推动和美乡村建设
一是持续开展村庄清洁和绿化行动。遂宁市要全面深化人居环境整治，科学规划乡村环境整治工作，持续推动乡村绿化、村庄洁化、水体净化、杆线序化、道路美化、庭院亮化“六大专项治理”深入开展。持续推进实施农村“厕所革命”，出台相关规定，因地制宜选择改造技术，不断探索符合遂宁乡村实际的改造模式，普及农村卫生厕所。重点抓住环境治理的难点，当前，遂宁市生活污水治理普及率为79.19%，生活污水治理的重点是乡村，要建立起政府主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参与的污水治理机制，同时注意农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接。要不断完善乡村收集、企业运输、县域统一处理的乡村生活垃圾收运处置体系，把乡村垃圾治理纳入城乡垃圾治理体系中。科学管理乡村秸秆焚烧，利用科学技术推动秸秆综合利用。加强乡村风貌提升，对于公路、房屋环境卫生进行整治管理，借助公益性岗位保障乡村公路环境。二是加强对村民的宣传和教育，培育他们的环境保护意识，不断推进农村人居环境整治。开展多方面宣传，既要利用传统方式如下乡走访、村民大会等向村民宣传环境整治相关思想，又要借助新媒体，利用“村村响”、村民微信群等进行宣传。积极探索绿色生产方式，比如向农民推广可降解的地膜，通过政府补贴一部分引导农民使用，还要定期开展农业技术培训，让农民能够掌握绿色生产技术。
（三）加强乡村建设，推动城乡资源要素双向平等流动
一是畅通人才城乡流动渠道。在城乡融合背景下推进乡村全面振兴，人才是乡村振兴的根本动力。只有吸引更多青年人才扎根农村、扎根基层，才能将各项政策落到实处，助力实现乡村全面振兴。遂宁市要积极落实“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划，鼓励农村户籍人才返乡、兴乡。持续深化人才发展体制机制改革，积极招揽人才，充分利用驻外人才工作站、遂宁籍在外商会等平台组织吸引优秀人才来遂发展。积极构建人才交流平台，实施“遂州英才”招揽行动提升工程，不断完善“遂宁智库”建设。要以县域为基础，推行教师“县管校聘”，更好地统筹全县的教师资源，实现教师的合理流动和优化配置。要对医疗卫生人才实施“县管乡用”“乡聘村用”的办法，可以确保乡镇和村级医疗机构能够获得必要的医疗人才支持，提高医疗服务的质量和覆盖面。要加强高素质农民培育，引导优秀农民工回乡建设家园。要充分发挥退休人员在乡村振兴中的作用。积极借鉴南充市“1+17”人才发展联盟经验。二是激活农村土地活力。深化土地制度改革，完善耕地占补平衡，将各类耕地统一管理，加强对高标准农田的验收机制，加大撂荒地整治，因地制宜走出一条适合遂宁市发展的丘区耕地保护之路。遂宁市要根据实际情况，审慎地推进农村宅基地制度改革。在确保宅基地集体所有权和宅基地农户资格权的基础上，遂宁市可以利用县域政府以及乡村村委了解目前农民宅基地的使用情况的优势，鼓励农村集体经济组织和成员积极利用闲置宅基地，深度挖掘农村土地资源的潜力，从而提高土地使用效率，促进农村经济的发展。但是要禁止城镇居民到农村购买宅基地，防止城镇居民假借流转之名买卖宅基地的情况，健全农村土地增收的分配机制。三是加强城乡公共资源均等化配置。遂宁市要大力推动城乡基础设施建设一体化，加强道路、水电、公共交通、通信等县域统筹，以县域为阵地，实行城乡基础设施统一规划建设。推动城乡基本公共服务均等化。要合理有效配置教育资源，推动城镇学校与乡村学校结对帮扶，借助互联网实行教学资源共享等机制，加强对小学全科教师的培育，鼓励大学生返乡教学等，同时要探索优秀教师轮岗等。以建设健康遂宁为目标，推动县域医疗共同体建设，不断完善市、县、乡（镇）协同发展的公共卫生体系。加强乡镇卫生院的建设，完善名医帮扶坐诊等制度。鼓励大学生返乡做乡村医生，不断提升乡村医疗水平。以县域、乡镇为重点，发展养老服务，推动公办养老不断发展，支持私立养老机构发展的同时完善相关监管机制。总之，不断推进城乡公共服务均等化，逐渐实现城乡教育、医疗、社会保障等公平普惠。
（四）发挥基层党组织作用，推动城乡基层治理现代化水平
一是要发挥党组织的领导核心作用。提高基层党组织的政治引领力。在推进城乡融合发展过程中，党组织必须坚守党的政治纪律和政治规矩，切实加强廉洁风险防控，持续深化自我净化，树立和维护良好的形象。要优化基层党员干部结构，开展常态化工作技能学习和培训，提升党组织队伍整体素质，着力培养造就一个知农、爱农的基层班子，从而更好地发挥基层党组织的政治引领和服务群众作用。二是要不断优化县乡村三级治理体系。强化县级党委抓乡促村责任，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。不断借助安居区“一长五联+积分制”乡村治理经验，增强乡村治理体系和治理能力建设。深化乡镇机构体制改革，提高行政效率，加强乡镇村委党员干部思想建设，使其始终把群众路线的工作方法贯穿于各项工作之中，不断推动社会治理和服务重心向基层下移。加强城乡接合部新型社区治理，健全县乡村三级社会工作服务体系。三是要加强基层治理法治化和数字化治理水平。强化县域法治治理，加强执法能力建设，提高基层执法质量，不断加强乡镇执法队伍建设，打造一支专业化、职业化、现代化的乡镇综合行政执法队伍，建设平安法治乡村。要发展新时代“枫桥经验”深化多元纠纷解决机制，提高乡村治理中纠纷解决的效率。同时持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，特别是那些危害社会、破坏公共秩序的黄赌毒活动、电信网络诈骗犯罪以及侵害妇女儿童合法权益的不法行为。通过加大执法力度，采用法律手段，确保人民群众的生命财产安全，维持社会的和谐稳定。要加强法治观念的宣传普及工作，通过宣传栏张贴海报、文化广场设置标语、定期举办宣讲活动等方式做好乡村法治宣传，提高村民法律素养。同时也要重视村规民约等的引领作用，不断推进乡村移风易俗，将社会主义核心价值观融入村规民约中，推进乡风文明。推进县乡村治理智能化、数字化。加强县乡数字基础设施建设，助力“川善治”数字化乡村治理平台建设。推进数字县城、数字社区建设，拓宽村民自治的渠道，为基层治理提供更加便利的平台，保障服务畅通。
结 语
在新时代背景下，城乡融合发展是必然要求，不论是基于理论基础还是现实需要，都要以城乡融合发展为背景促进乡村全面振兴。遂宁市在乡村振兴方面取得了不俗的成就，获评四川省乡村振兴先进市。通过总结蓬溪县、安居区常理镇海龙村等乡村振兴“精品示范村”典型案例和经验，分析其在乡村全面振兴中仍然存在的不足。根据时代背景，借助城乡融合发展的契机，通过打造城乡融合产业，夯实乡村经济基础；持续推进乡村人居环境改善，推动和美乡村建设；加强乡村建设，推动城乡资源要素双向平等流动；发挥基层党组织作用，提高城乡基层治理现代化水平等措施，逐步推进遂宁市乡村全面振兴。
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