食品安全是人们日常生活的重中之重,根据食品药品安全的“四个最严”原则,即要求制定最严格的标准、实施最严格的监管、执行最严厉的处罚、进行最严肃的问责。各级别的食品检验检测机构,尤其是县级机构,承担着检测食品质量安全指标和出具检验报告的关键责任。检验检测行业,即运用专业技能对各种产品和待评估物品进行质量审查和认证的过程。检验检测行业已被国家多次明确为高技术服务业、科技创新服务业、生产服务行业和战略性新兴产业,是国家质量基础设施的核心组成部分。检验检测行业在实施国家质量提升战略、支撑制造业的持续进步以及促进经济社会的高质量发展中发挥着不可或缺的作用。
一、检验检测机构档案管理现状及存在的问题
(一)实验用房和档案管理用房不足
许多检测机构目前正面临实验空间和档案存储空间不足的挑战。随着检测业务量的增加和档案资料的累积,现有设施已难以满足日益增长的存储和管理需求。2021年的统计数据显示,国内获得资质认定的检测机构总数为51949家,年度营业收入总额达到4090.22亿元,这些数据体现了检测业务的快速增长趋势和对实验室和档案资料存放空间的迫切需求。
(二)专业人才缺乏和人才档案不完善
在检验检测行业中,专业人才的匮乏问题普遍存在。众多机构普遍面临缺乏既掌握专业技术又精通档案管理的复合型人才,这影响了档案管理工作的高效和科学开展。根据2021年的数据,检验检测机构的从业人员数量达到151.03万,这一数字不仅体现了对人才的巨大需求,也凸显了对人才档案管理的重视程度。
(三)管理考核制度不健全
档案管理效能的不足在检验检测机构中表现为缺乏精细的管理评估系统,这导致了岗位分配不合理和职责划分不清晰,进而使得职责、权利和利益难以实现协调一致。由于缺乏有效的激励和惩戒措施,员工对提高专业技能和工作质量方面缺乏动力,这不仅削弱了档案管理的标准化和系统性,还可能造成档案信息的失真和缺失,影响档案资料的持久保管和有效应用。
(四)数字化档案管理设施不完善
在档案管理方面,许多检验检测机构的数字化步伐相对滞后,未能构建起符合现代要求的数字化档案管理体系。档案的电子化和信息化程度较低,这影响了档案的检索速度和使用便捷性,进一步影响了检验检测工作的效果和质量。数字化基础设施的缺乏阻碍了档案管理对现代技术如大数据分析和云计算的应用,无法有效支持检验检测工作的决策制定和创新活动的开展。例如,某单位由原来工商和质量监督局的质量技术监督检验测试所中的原汾阳市质检所和农业局的农产品质量综合检验检测中心整合而成,农产品质量综合检验检测中心设备档案台账相对比较完善,但质检所的档案资料缺失严重,使用及维修记录更是难以查找。2018年整合以来,档案人员做了大量收集整理工作,现中心共有检测仪器143台,截至目前,做到了一台一档,但也仅限于纸质档案,若能将这些档案与数字化信息管理相结合,定会提高相关设备的使用率和准确率,为日常工作提供有力的数据支撑。
(五)仪器设备设施档案管理不到位
检验检测机构在仪器和设备档案管理方面面临挑战。首先,受资金限制,检验设备的更新换代速度较慢,这影响了检测结果的精确度和可信度。其次,设备档案的建立和维护工作不充分,导致设备使用和维护缺少详细的记录和监管,进而影响了设备的长期运行和检测任务的顺利执行。2021年的统计数据显示,检验检测机构拥有的仪器设备总量为900.32万台套,其资产原值总计为4525.92亿元,这些数据体现了对仪器设备档案管理的重视程度。
二、检验检测机构档案管理可持续发展的建议
(一)扩大实验用房和档案管理用房,满足实际工作需要
为了实现检验检测行业的持续进步,制定长远的发展规划和档案室建设方案对于检验检测机构至关重要,包括对档案业务空间需求进行细致的规划。在现有资源的基础上,采用系统化的方法对办公区、实验室和档案业务区进行重新布局,目的是在资源有限的条件下扩大档案业务的空间,并优化档案室的整体功能,全面改善档案管理的软硬件设施,以更好地满足档案管理业务的实际需求。
(二)积极引进人才并建立优秀人才档案,发挥优秀人才作用
(1)积极争取各级政府和相关机构的援助,改进招聘机制,增加招聘预算,通过多元化途径招募专业技术人才和数字化档案管理专家,以缓解行业专业人才不足的状况。
(2)采用多种培训方式,包括在线教学和线下教学、实地调研和专家讲座等,提升现有人才的专业能力,迅速提高其专业技术水平。
(3)着重培育和选拔具备档案业务专业知识、电子档案管理技术以及计算机操作能力的综合型档案管理人才,以保障电子档案和数字化档案管理任务的人力资源需求,同时激励这些人才的工作热情和主动性,维持人才队伍的连续性和稳定性,从而保障检验检测工作的顺利开展。
(三)完善管理考核制度,发挥考核档案的指挥棒作用
为了确保岗位责任与员工权益的对等,首先需要从制度建设和岗位分配入手,明确每个岗位的职责,并确保这些职责与员工权益相匹配。接着,构建一个绩效评价体系,通过激励和惩戒措施,将员工的专业技能、工作量、工作成果与薪酬、晋升机会和荣誉直接关联,这样可以在精神和物质层面上激发员工对业务知识和技能的学习热情,增强其主动性和创新意识,鼓励其积极参与检验检测工作。最后,坚决遵守机构的规范和章程,实施绩效评估,并建立员工年度绩效档案,以确保档案管理在制度执行和绩效评估中扮演关键角色,从而提高管理的科学性和规范性。
(四)健全完善数字化档案管理设施,提高检验档案利用水平
数字化转型已成为档案管理领域未来发展的关键趋势,并在行业竞争中扮演着至关重要的角色。首先,加快档案管理数字化进程,建立高效的电子档案库,目标是提高检验检测工作的效率和质量,进而带动检验检测机构在社会和经济层面的双重提升。其次,研发先进的数字化档案管理系统,对档案管理架构进行全面的更新,构建一个全周期覆盖的检验档案的科学管理体系,确保档案的可追溯性、精确性和实用性。再次,制定统一的数字化档案管理操作规范,以防止检验检测实验数据遭到未授权的篡改或不当操作,确保数据的真实性和完整性。最后,合理地保护并充分利用数字化档案资源,执行责任管理制度,并将档案资源整合进国家检验检测文献信息系统,为国家经济发展和社会进步贡献力量。通过这些措施,可以确保档案管理在提升检验检测工作质量和效率方面发挥关键作用,同时为社会和经济的双重增长作出贡献。
(五)加大仪器设备设施投入力度,科学管理仪器设备设施档案
提高食品安全监管效率的核心在于加大对检验设施的投资力度。检验检测机构在食品安全监管中扮演着关键角色,需依赖精确的检测设备,并遵循行业标准来执行检测工作,发布权威的检验结果。为了确保检验检测流程的顺利进行,要加强检验检测设备的建设和提升机构硬件配置。对于成本较高的设备,可以建立共享机制,以促进不同机构间的协作,实现资源共享,减轻经济压力,并提升设备的使用率及检验检测工作的效率。同时,建立完善的设备使用记录机制,推进检验检测技术的现代化,确保设备稳定运行,保障检测数据的真实性和准确性。这些技术能够将纸质档案转换为数字格式,提供给用户更为便捷的服务。数字化转型能够提升档案管理的效率,确保信息能够迅速被检索和安全存储,同时也为档案资料的长期保管和使用提供技术保障。
检验检测领域对于国家经济和民众日常生活具有极其关键的作用。随着公众对商品质量、健康标准、生活安全及环境保护的关注日益增加,加之国际贸易壁垒的频繁出现和国际贸易量的稳步上升,检验检测行业的关键性更加明显。2023年的行业数据显示,我国检验检测认证服务行业的营收达到4929.06亿元,2015至2023年的年均复合增长率为12.4%;在人力资源方面,2023年该行业从业人数增至171.32万人,年增长率为2.48%。这些数据不仅反映了该行业的迅猛发展,也体现了对档案管理优化的迫切需求。