关于基层税务部门如何做好企业社会保险费欠费管理的思考

○盱眙县税务局 邹 波 陈龙强 钱俊达

社会保险是保障职工合法权益的一项重要制度，同时也是国家公共利益的体现。社会保险的实施需要统一的管理和征缴，税务部门作为主要征缴管理机构之一，肩负着社会保险费的征收、缴纳和统计的任务。但因受经济运行整体环境等因素影响，欠费户数、金额仍有增加，且欠费引发的矛盾、诉求时有发生，拖欠社保费的情况呈现愈来愈严重的趋势。本文以盱眙地区为例，全面梳理分析欠费原因，就如何进一步做好企业社保费欠费管理工作，提出思考和建议。

一、欠费成因

一是部分企业经营困难。近年来，受经济运行整体环境影响，部分企业经营困难，但又达不到破产条件，往往造成社保费的拖欠。尤其是企业职工基本养老保险，涉及金额较大，最容易形成欠费。

二是依法参保意识不强。部分企业生产经营过程中出于自身利益考虑，少报职工工资总额，压缩应缴的社保费甚至不缴纳员工社保费。而部分企业职工满足于一时之利，存在接受了企业少缴或不缴社保费后对其资金补偿的情形。

三是处理手段缺乏抓手。盱眙地区欠费1年以上企业数量约300户，金额约为3000万元。根据国务院关于社保费“不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”和国家税务总局提出的“四个暂不”过渡性措施要求（即暂不开展大面积行业检查、暂不集中进行历史欠费清缴、暂不改变滞纳金征收方式、暂不改变现行缴费基数计算方式），盱眙县税务局不得自行对历史欠费进行集中清缴，社保费历史欠费问题一时难以彻底解决。此外，有部分企业存在已与原参保职工解除劳动合同，而未及时向人社、医保部门提交停止参保申请，税务部门根据人社、医保部门的参保登记持续生成社保应征计划，继而同步产生新的社保欠费。

二、采取措施

一是规范开展催缴，依法依规。通过短信、电话、邮寄文书、电子税务局发送催缴通知等方式开展当月欠费催缴，对无法送达的企业上门查看；及时更新欠费台账、对欠费企业的生产经营情况、资产情况、欠费原因做到心中有数，尽最大可能预判可能出现的舆情风险。

二是新欠源头管理，严控新增。加强社保参保登记源头管控，及时更新已停止生产经营企业登记状态，最大限度减少社保费虚欠；在全县范围内实行“注销联办”，引导企业在注销税务登记时，同步办理社保参保登记注销，联合人社、医保部门，将长期未缴费且无法联系的欠费企业停发社保应征计划。

三是补齐信息短板，长效管理。不断加强社保费欠费信息全生命周期管理，实行欠费案件专人负责，按月更新欠费台账，全面掌握欠费企业生产经营、开票纳税、房产土地税源登记情况，及时对有缴费能力企业提示提醒。根据注销后仍有计划下发产生的欠费、企业恶意不缴产生欠费等原因分类处理，对已清欠完毕的及时移出，不断更新欠费台账。

四是会商机制赋能，消化存量。由政府主导，通过联席会议共商机制可以有效缓解部分欠费风险，本着不集中清欠原则，因类施策，实时跟踪企业的欠费缴纳进度，逐步消化存量。

三、思考建议

一是进一步加强党建引领，政府主导。依托政府进行资源整合，完善社保费争议联合处置机制，实现各方治理主体通过政府牵头推进工作。坚持“以人民为中心”，打造“一站式”便利化流程，打通争议受理、调处、防范全链条。依托地方党委政府建立起纵向贯通、横向联合的联动、联防、联控机制，优化社会治理体系，为提升治理能力奠定基础。

二是进一步加强多方联动，调处并行。拓展多方联动工作新模式，构建高水平闭合处置链条，整合受理渠道，分类联合处置，闭环反馈结果。创新调处并行工作新模式，进一步完善联席会议，以促进矛盾源头化解。建议此块由政法部门统筹协调，落实税务、人社、医保部门分责，相关部门协同协作。通过优化相关部门的工作流程，在处置效率方面提升社会治理能力，将争议事项平均办理时间减少，处置成功率和缴费人满意率实现“双100%”。

三是进一步加强数字赋能，线上 + 线下。开拓“线下中心 + 线上平台”。现阶段，盱眙地区已通过政府对《盱眙县社会保险费单位欠费矛盾处置办法》发文，同时由税务部门牵头在县矛调中心成立社保费征缴矛调中心，下一步应积极探索“非接触式”办税缴费渠道与线下联合处置工作的结合应用，提高处置效率。实现“线下一站式、线上一码通”，推动争议的快速调解。结合职能部门工作实际和缴费人的需求，推进争议在线下、线上的快速调解。

四是进一步加强资源共享，协同治理。利用基层社会综合治理部门的资源，进一步发挥镇街（园区）社保费征缴矛调中心作用，进一步落实社保费争议联合处置机制的运行，实现矛盾争议网格内就地化解，对违反社保费缴纳相关规定的用人单位进行联合处置。充分发挥社会力量积极作用，搭建多方沟通平台调和矛盾，形成多方协同调处矛盾纠纷的共治新格局。打破部门壁垒，构建协同共治格局。真正做到矛盾化解在基层、问题处理在基层。