○南京报业传媒集团 韦 笑
近年来，众多优秀的年轻干部被国有企业选拔到重要岗位甚至是领导岗位，他们视野开阔、大胆创新，给国企发展带来了活力。不容忽视的是，党员干部违纪违法也呈年轻化态势，且呈现作案手法简单、岗位职务关键、腐败动机单一等特征。推动建立教育全过程、管理全方位、监督全覆盖的工作机制，对年轻干部守住“青”廉关、国企构建风清气正的政治生态具有重要意义。
一、年轻干部违纪违法主要特点
综合分析近年来查处的年轻干部职务犯罪案件，不难发现几个主要特点：从作案手法来看，比较“简单粗暴”。因工作经历简单、社会阅历有限等原因，违纪违法手段较为简单，主要有监守自盗、虚报套取、私分挪用等方式；从干部职务来看，多在“关键岗位”。虽然大多数职务不高，但往往身处“管钱、管项目、管审批”的部门和岗位，拥有直接办理具体事项的职务便利；从腐败动机来看，主要是“追求享乐”。与以往职务犯罪案件中“为特定关系人牟利”“捞取政治资本”等多元化动机不同，年轻干部受消费主义、精致主义思想洗脑，被网络赌博、直播打赏、游戏升级等不良嗜好和物质欲望冲昏头脑，腐败动机更加单一化，落网时涉案资金多数已挥霍一空。
加强对年轻干部的教育监督管理工作，预防腐败低龄化，已成为当前国企推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容之一。
二、教育管理监督体系不够健全
国有企业的年轻干部对所在企业的教育管理监督工作满意度如何？笔者选取6家国企的60名年轻干部（40周岁以下）进行了抽样问卷调查。
收回的调查表显示：有48%的年轻干部对所在企业的管理监督工作“十分满意”，有43%表示“满意”，有9%表示“基本满意”，没有干部回答“不满意”。有57%认为“资源投入不足”，有37%认为“形式不够丰富”，有24%认为“监督合力尚未形成”，“选拔轮岗机制不够健全”“缺乏针对性的管理监督体系”也分别有20%和13%的人选择。
不管是从年轻干部的调查问卷反馈，还是笔者实地调研的结果来看，目前国有企业针对年轻干部教育管理监督的体系仍然不够健全，存在缺乏针对性的廉洁风险防控体系、教育管理监督未形成高效合力、干部选拔轮岗制度尚不到位等不足。
（一）缺乏针对性风险防控措施
近年不少国企案例显示，年轻干部由于成长环境优越、工作阅历简单，往往缺乏吃苦耐劳的品质和严谨细致的作风，走上领导岗位后，存在自我认知不清的缺陷，加上经验不足、对纪法底线认识模糊，为腐败滋生提供了温床。此外，部分企业对年轻干部信任大于监督，认为他们通过公开选拔、竞争上岗等方式走上领导岗位，综合素质相对较高，没有必要费时费力针对年轻干部建立专门的廉洁风险防控措施。
笔者调研中发现，大多数国企在制定风险防控措施时，将主要精力放在“一把手”和领导班子身上，忽略了占比较大的中层和基层干部，尤其是年轻的基层干部，从而降低了防控的有效性。
（二）教育管理监督未形成高效合力
笔者在调研中发现，目前国有企业对年轻干部非业务性的教育管理监督虽然涉及党办、纪委办、党建、组织人事等多个部门，但全面从严治党责任向下传导力度还不够。
从党内管理监督来看，一方面，管理职能交叉，多头负责, 责任主体和责任内容不是十分明确和具体，对责任人的约束力不强，出现问题追究责任的依据不足；另一方面，干部监督工作职能部门相互间沟通、协调配合不够，一旦出了问题往往很难分清楚责任出在哪个环节上。从党外管理监督来看，由于干部工作的保密性以及部分操作过程的排他性，“群众监督”很难参与其中，党外管理力量既缺乏制度保障，又缺乏透明参与机会，监督效能难以发挥。而年轻干部多数学历高或长期在一线工作，熟悉掌握部门核心业务，在监督合力尚未有效形成时，容易趁机利用“业务壁垒”寻找岗位漏洞，监守自盗。
（三）管理监督体系不够健全
笔者在调研中发现，国有企业目前干部管理监督体系存在几个弱点：1.标准缺乏。管理内容共性要求多，针对特定群体少；笼统归纳多，量化、细化少；“原则上”弹性表述多，“从严”刚性规范少。2.空间狭窄。对年轻干部的管理监督，重视八小时“工作圈”的人前管理，忽视八小时外“生活圈”“社交圈”的人后管理。3.手段传统。大多沿用通报案例、开会发文、座谈汇报、专项检查类较为传统的方式，难以深入年轻干部内心世界。
（四）干部轮岗制度不到位
近年诸多案例显示，大多数干部担任中层职务后便进入上升“瓶颈期”，少数长期在中层岗位很难晋升的干部理想信念开始滑坡，纪法意识开始淡薄，腐化堕落由此产生。从国有企业的实际情况看，培养精通业务的干部周期较长，专业干部一旦轮岗，在短期内容易出现业务断层情况，因此在执行轮岗制度上时常“打折扣、做选择、搞变通”。部分中层干部长期负责某一业务，而分管领导因为事务缠身、高度信任等原因，容易放松管理监督，导致部分业务能力和专业技术较强的年轻干部长期把持核心业务审批的实质权力，存在权力滥用风险。
三、“三道防线”守住“青”廉关
你认为国企针对年轻干部的教育管理监督工作应作哪些改进？笔者收回的调查结果显示：“建立健全年轻干部教育管理监督机制”有高达56%的支持率，“加强培训、强化思想政治建设”“建立健全年轻干部成长档案”有39%的支持率，“完善年轻干部选拔竞聘机制”也获得32%的赞同。笔者认为，国有企业可构建教育全过程、管理全方位、监督全覆盖的工作机制，帮助年轻干部守住“青”廉关。
（一）坚持教育全过程：强化党性修养和纪法意识
坚持以党性教育为核心，政治理论、法律法规教育为重点，强化年轻干部的纪律和规矩意识，不断加强年轻干部教育培训的针对性，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观。强化正反两方面教育，以正面典型为激励，以反面典型为镜鉴，发挥违纪违法典型案例的震慑警示作用，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，推动年轻干部形成对纪法的敬畏。
（二）推进管理全方位：强化对权力运行的制度约束
将年轻干部管理监督工作纳入各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任重要环节，列为主体责任考核重要指标。针对年轻干部制定廉政风险防控措施，围绕权力过于集中的岗位和廉洁风险高发的环节，进行合理的横向纵向分权，加强对年轻干部用权过程的监督与制约。完善考核评价体系，坚持将“考绩”与“考德”结合起来，引导年轻干部树立正确的权力观和政绩观。针对重点部门、关键岗位的干部，严格施行干部轮岗交流制度，避免形成“岗位优势”。
（四）实现监督全覆盖：协同联动完善严管厚爱机制
坚持党组织监督、职能部门监督、纪检监察监督协同联动，坚持监督全覆盖、无死角。建立年轻干部全周期成长纪实档案，探索实施年轻干部任职全过程、分类差异化的经常性政治体检。拓宽民主监督、群众监督渠道，对问题线索及时分类处置，精准运用“四种形态”。紧盯重点领域、重要岗位的年轻干部，对顶风违纪违法的从严查处问责。建立完善容错纠错机制，对为了发展而出现失误甚至错误的年轻干部，依规依纪依法从轻、减轻或者免予处分，保护干事创业积极性。
结语：在大力发现培养选拔优秀年轻干部的新时代背景下，国有企业应按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，坚持用全过程、全方位、全覆盖的“三全防线”进行年轻干部的教育管理监督工作。国有企业各责任主体应强化协同联动，推动年轻干部的教育管理监督工作由“满足当前选人用人需要”向“着眼事业长远发展”转变，工作重点由偏重于“选拔使用”向“选育用管全链条”转变。