新时代资源型城市转型发展应注重四个结合

传统资源型城市普遍面临四大挑战：资源枯竭，环境污染，经济单一，社会问题。传统转型是治乱，将不可持续的矿业经济和产业扭转为正常、可持续的矿业秩序，并发展接续替代产业；新时代转型是升级，在生产秩序稳健发展的基础上，通过技术革新和数字化应用，推动以矿产为主导的多行业多领域联动发展，实现更为全面、更高水平、更高瞻远瞩的高质量发展。为此，新时代资源型城市在推进体制机制改革和经济转型发展过程中应注重四个结合。

一、自主探索与合理借鉴相结合

自主探索是指资源型城市需结合自身特色和实际制定规划和方案。传统转型成功的资源型城市均是立足本地资源和优势，走出一条适合自身特色的转型之路。“煤电之城”辽宁阜新市是国务院2001年正式认定的首个资源枯竭城市。早在改革开放初期，阜新市领导就意识到了转型的重要性，但建设的化工厂建设周期长、产品质量低，被市场淘汰。考虑到阜新农民人均耕地面积居全省第一，废弃矿区亦有许多适合发展生态农业的土地，阜新市经反复讨论，决定做强第一、三产业。近年来，阜新市运用智能化技术在沙化耕地上建设高标准农田，2023年全市粮食总产量超53亿斤，受益农户逾70万人。

合理借鉴是指参考和借鉴相关地区开发矿产并带动相关产业一体发展的成功经验。除了退出传统工矿业、重点发展现代农业的阜新模式，还有不少资源型城市成功转型的模式：以绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展的湖州模式，运用历史文化资源、发展文旅产业的大同模式，以同种资源为基础发展替代产业的大庆模式，以优势产业为主、建设绿色家园的淮北模式，用高新技术改造传统煤炭产业的枣庄模式。

二、重点聚焦与多元并举相结合

重点聚焦是指根据自身优势资源和特点，确定重点扶持的主导产业、龙头企业，构建核心产业链生态圈，打造以支柱产业为主的城市品牌名片。许多城市通过重点聚焦主导产业和特色产业，已经成功打造了以该产业为主题的城市名片，例如“中国水晶之都”江苏连云港、“中国新能源电池之都”福建宁德、“世界小商品之都”浙江义乌、“眼镜之都”江苏丹阳、“花炮之乡”湖南浏阳、“羽绒之乡”广东吴川。

多元并举是指在主导产业牵引下，统筹相关深加工制造、电子科技、商贸、农业、文旅等多种产业，形成借助矿产资源优势推动矿业资源相关产业和非矿资源产业连锁发展的多元产业发展格局。江苏徐州贾汪区曾因矿设区，因煤而兴、因煤而困，2011年被列为第三批国家资源枯竭城市。贾汪区一方面推进污染治理和生态美化，另一方面通过农旅融合推进农村一、二、三产业融合发展，贾汪的旅游业从无到有、由弱到强，荣获全国生态旅游示范区和国家农产品质量安全县（区）称号，成为我国资源枯竭型城市转型发展的样板。现有关于资源型城市转型的研究均建议：对于资源型产业，要加强高附加值、技术密集型产业的发展，减少生态破坏和对自然资源的依赖；对其他产业，要借助主导产业带来的人、物、资金等方面的聚集和积累加快非资源型产业的发展，提升产业的多样性和多元性，推动资源型城市向综合型城市转变。

三、长远规划与近期目标相结合

长远规划是在开矿之初或之前就统筹谋划矿产的科学开发和合理利用，统筹矿业经济与生态环保，统筹资源型产业与非资源型产业共同发展，制定适合本地优势资源和特点、可持续发展的长期规划。无论是美国匹兹堡、德国鲁尔区、日本北九州，还是我国的甘肃玉门、湖北黄石、辽宁阜新，均是资源枯竭或世界能源结构变化之后，其经济出现停滞甚至倒退时才痛定思痛反思和探索转型发展之路，尽管都成功转型为产业多元化的城市，但转型的过程中付出了大量的时间和资金成本。新兴资源型城市在资源开发早期就应超前部署，提早转型，将资源驱动型产业转型为技术驱动型产业，推动产业转型升级，加快非资源型产业发展，重点开发具有比较优势的产品，促进经济社会的长远发展。

近期目标是指立足当前实际，为了解决当下实际困难，并于近期就取得推动当地经济社会发展的实际成效而设立的目标。资源型城市发展初期应首先壮大主导产业，推动项目进程，尽快投产，将资源转换为财源，并进一步转换为推动科技创新、占领产业技术制高点的补贴和奖励，加速经济腾飞。

四、资源整合与优化供给相结合

资源整合是指对于人才、土地、政策、技术、资金等资源进行协调和配置，以实现资源更高效利用，达成整体更优化的目标。各个单位、部门需要根据自身职能、发挥自己所长，为主导产业发展积极作贡献。资源整合既是汇聚各方力量，合力铸就主导产业的辉煌，也是凝聚人心、教化民风，形成全城上下“一家人、一条心、一起干”的风气，为未来集中力量打造更大规模的产业集聚区建立共识基础。

优化供给是指提升各类资源的品质，持续优化城市软环境和硬环境，为产业提供优质的基础设施和良好的氛围，不断夯实城市高质量发展的基石。相比于外在硬件设施，清正廉洁的文化、实干进取的氛围、诚恳朴实的民风等软环境对于一个地方长远发展更为重要，更容易吸引各类资源，带动多种产业共同发展。资源型城市在资源富集时应持续推进党风廉政建设和法治建设，以清正廉明的党风政风，公平公正的法治环境和高效宽容的营商环境，鼓励、带动勇于奋斗、勤劳实干的社会民风，形成党风正、民心淳，上下一心、同舟共济的城市精神风貌和优良文化传统，为未来塑造高品质宜居城市和全国文明城市奠定坚实的要素基础。