当前，电子烟市场竞争激烈、品牌众多，产品参差不齐，市场上水果味、奶茶杯、草本雾化器等非法电子烟以及上头电子烟暗潮涌动，危害青少年身心健康。苏州市烟草专卖局加强市场监管、多措并举宣传、开展专项排查，强化未成年人保护责任担当，守护未成年人健康成长。
强监管告别零售市场无序发展
“老板，给我拿2盒西瓜味、3盒桃子味烟弹，上次抽了，感觉这两种口味比较适合我。”电子烟爱好者小朱对老板说道。“好好好，我现在就给你拿，现在还有百香果味新品，你要不要尝尝？”苏州市电子烟零售户老板老王笑着说道。以上情形在2022年10月份之前电子烟未纳入烟草监管时比比皆是。彼时，电子烟商家将电子烟与“街头”“潮流”等标签捆绑宣传，走在大街上，年轻人胸前悬挂五颜六色的电子烟成为一股“新时尚”。为了迎合庞大的电子烟消费群体，苏州辖区内电子烟零售户与日俱增，达到了上千户，均以售卖水果味、奶茶杯等非法电子烟为主，吸引不少青少年吸食以致成瘾。
随着《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》的出台，依法加强电子烟监管，逐步形成了以烟草专卖法实施条例为根本、电子烟管理办法和电子烟国家标准为基础、多份政策性文件为支撑的“1+2+N”的电子烟监管制度体系，推动电子烟监管全面步入法治化、规范化轨道，从制度层面为保护未成年人免受电子烟危害提供了保障。苏州市烟草专卖局依法监管、强化监管，共开展专项行动6次，累计出动13500余人次，截至2024年9月，苏州辖区内电子烟零售户减少至230户，电子烟市场环境持续向好。苏州电子烟零售市场在苏州市烟草专卖局长期不懈、强有力地监管整治下，结束了无序发展，正式进入有章可循的规范发展新时期。
多举措夯实保护
未成年人阵地
“未成年人是祖国的未来、民族的希望，未成年人身心健康的守护圈绝不能缺少苏州烟草这一环，我们要勇于扛起肩上的责任，贯彻落实好《中华人民共和国未成年人保护法》，将做好未成年人保护与业务工作同谋划、同部署、同推进，坚决防范电子烟入侵中小学校园，真正将守土有责、守土负责、守土尽责落实到保护未成年人免受电子烟侵害的每一次宣传、每一次查处中，为保护未成年人健康成长树起坚强的屏障。”苏州市烟草专卖局专卖处负责人在全市专卖工作会议上斩钉截铁地说道。
普法宣传“进校园”，现场讲解强意识。今年7月份，苏州市局联合市教育局、市人民检察院制定了《保护未成年人免受电子烟侵害专项行动方案》，积极联合相关政府部门开展电子烟普法宣传进校园活动，多措并举向中小学生讲解吸食电子烟危害，普及上头电子烟等新型毒品防范知识。同时，辖区各单位因地制宜，开展宣教活动，吴江区烟草专卖局依托区检察院、市监局、公安局、卫生健康委、教育局等部门，构建了苏州市吴江区保护未成年人免受电子烟侵害工作协作机制，编制并印发《别让青春被“烟”没》宣传手册；相城区烟草专卖局扎实推进普法宣传进校园，联合检察院共建“未成年人禁烟保护基地”，走进中小学校园，深入开展普法进校园活动，积极向未成年人普及奶茶杯、可乐罐等非法电子烟的危害，做到防患于未然。今年以来，苏州全市共计开展电子烟普法宣传进校园活动30余次，受众2400余人次，通过现场宣传引导，有效增强了未成年人的自我保护意识和抵制诱惑能力。
市场监管“高强度”，经营秩序稳向好。“随着对水果味电子烟、草本雾化器、未成年人购买电子烟的监管打击力度进一步增强，原来的非法经营户有的退出了电子烟经营，有的转为新国标经营户。现在有比较年轻的人来购买电子烟，我都要检查一下身份证，防止他是未成年人。”苏州辖区内电子烟零售户老陈对辖区烟草稽查中队长说道。今年以来，苏州市局以日常监管与专项行动相结合的方式强化电子烟零售市场监管，做到两手抓、两手硬。针对辖区内电子烟零售户的日常监管，落实一户一档管理，每月进行两次实地检查，不定期组织学校周边市场暗访，严防无证零售户冒头；同时常态化组织开展规范电子烟市场秩序专项检查行动，明确网吧、夜场、学校周边等重点检查区域，开展重点摸排并建立动态监管台账。专项行动期间，累计出动执法人员2106人次，联合有关部门执法26次，共检查各类主体279个，实现持证电子烟零售户法律宣传全覆盖，开展保护未成年人免受电子烟侵害宣传，受众达2542人次。
打假打私“无死角”，凝心聚力净市场。苏州市局始终坚持打击涉电子烟违法犯罪行为，今年以来，全市共查处电子烟案件37起，查获电子烟14万余个，总案值500余万元，吴中区烟草专卖局“1·06”非法经营电子烟案是江苏省首起以生产、销售伪劣产品罪进行判刑的电子烟案件，8月5日，首犯王某被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币50万元；昆山市烟草专卖局“3·01”电子烟案件以网络售烟信息为突破口，通过以资金找人，以人找物的方式，成功破获了该起涉及生产、分销、销售等多个环节的电子烟案件，实现了全链条打击，该案涉案金额超1000万元；8月9日，太仓市烟草专卖局查获苏州首起“上头电子烟”案件，抓获6名犯罪嫌疑人，涉案金额达10余万元。
“新产品”引发电子烟监管新挑战
“纯烟草味的电子烟不好抽，水果味的好抽，而草本雾化器里是0尼古丁0焦油，有润喉舒肺、提神醒脑的功效，可提高免疫力、改善睡眠质量以及辅助控烟戒烟。”今年7月，吴江区万宝商业广场“某己雾人”专卖店店主张姐对烟草稽查队员小姚说道。
执法人员在进行市场走访时发现以上误导消费者的情况不是个例，草本雾化器的外形与电子烟一模一样，但口味较为全面，成本更加低廉，导致部分商家绞尽脑汁绕开法规监管，将草本雾化器伪装成电子烟在店内进行售卖，吸引了不少年轻群体关注，其中不乏未成年人。草本雾化器包装成分表中的成分五花八门，产品质量得不到保证，甚至很多草本雾化器是“三无”产品，存在烟油泄漏、劣质电池、重金属超标等质量安全隐患，严重影响身体健康。
苏州市局发现此类情况后，立即在全市开展类似“某己雾人”品牌等医用加热雾化器、草本雾化器产品商户的专项排查。初步搜集相关材料后，与市场监督管理局联席沟通，研讨实施监管所涉及的法律法规依据，最终劝导吴江区万宝商业广场“某己雾人”专卖店停业撤店。常熟市烟草专卖局也在辖区内发现并劝导下架了一家草本雾化器产品商户。
根据专项排查结果及时调整市场监管机制，苏州市局加强与公安、市监的联合执法，构建合时宜、全覆盖、立体式、多层次的监管体系，确保发现一种非法产品，监管一种非法产品，打击一种非法产品，切实将保护未成年人免受电子烟侵害工作落到实处。
“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。”保护未成年人免受电子烟侵害，需要政府、学校、家长和社会各界的共同努力。苏州市局将继续加大电子烟普法宣传进校园力度，拓展科普内容，创新宣传模式，扩大影响范围，持续增强未成年人抵制烟草意识。同时，建立健全长效监管机制，在日常工作中形成相对固定和应时而变的监管打击模式，加强与相关职能部门的配合衔接，对危害未成年人健康的电子烟销售行为坚决予以打击，与全社会共同构筑校园“无烟圈”，切实为保护未成年人撑起一片绿色的天空。姚志祥 吴小凡