多元治理为建筑行业纠纷化解赋能增效

□江苏经济报记者 潘一嘉 徐 杨

随着建筑业的蓬勃兴起，各类建设工程合同纠纷如“暗流涌动”，成为法院审理中的棘手难题。10月17日，南京市江宁区人民法院召开新闻发布会，向社会发布《建设工程案件审判白皮书》。江宁法院总结了2021年至2024年6月期间江宁区建设工程案件的审理情况、特点和主要工作举措，并提炼纠纷成因，梳理法律风险，提出了纠纷化解的对策与建议，以期更好地发挥司法裁判的规范引导作用。

发布典型案例为建筑行业提供借鉴

据了解，2021年至2024年6月，江宁法院新收各类建设工程纠纷案件2861件，审结2855件，案件数量居高不下且呈上升趋势，既反映了江宁区建筑行业的蓬勃发展，也揭示了该领域矛盾纠纷频发的态势。这些案件主要集中在建设工程施工合同纠纷、装饰装修合同纠纷和建设工程分包合同纠纷三个方面，合计占比高达85%。

“建设工程纠纷涉及的法律关系往往错综复杂。”江宁法院相关负责人表示，“一个工程项目如同一张庞大的关系网，涉及发包方、承包方、分包方、实际施工人等多个主体，且经常存在承包、转包、分包、指定分包、劳务分包等多种承包方式。各方利益交织，导致纠纷频发。”

某街道办事处为环境整治提升工程发包人，景某公司、设计院公司为该工程总承包人，景某公司将其中的高空栈道项目分包给千某公司施工。2020年12月20日，千某公司（甲方）与宏某公司（乙方）签订《专业分包意向性协议》，约定甲方将工程中的高空栈道、瞭望塔钢结构分包给乙方。施工结束后，宏某公司因工程款问题起诉至法院，要求千某公司、景某公司及某街道办事处支付工程款。然而，江宁法院最终判决仅支持宏某公司对千某公司的诉求，法官认为宏某公司作为多层转包关系中的实际施工人，无权突破合同相对性向发包人主张工程款。

江宁法院相关负责人表示，白皮书中的这些案例如同“教科书”一般，为建筑行业各方主体提供了警示和借鉴。

建设工程案件审理周期长难度大

由于建设工程案件常涉及复杂的工程造价、工程质量等技术问题，因此在审理中往往需要启动司法鉴定程序。白皮书显示，2021年至2024年6月期间，江宁法院共委托鉴定398件建设工程案件，其中工程造价类鉴定占比近七成。这直接导致建设工程案件的审理周期较长，平均结案时间约为134天，且呈逐年下降趋势。

建设工程案件由于涉及利益关系复杂、案件标的额大等因素，调解难度较大。在江宁法院审结的2855件建设工程案件中，调解结案率仅为24.45%，调撤率为49.88%，较一般民事案件偏低。这意味着大部分案件最终以判决方式结案，给当事人带来了更大的不确定性和风险。

例如，在一起因工期延误引发的纠纷中，江苏某公司与广东某公司签订建设工程施工合同，约定工期为200天，但实际定额工期为429天。广东某公司虽按约定工期完成施工，但因工期延误问题被江苏某公司起诉要求支付违约金。法院经过审理认为，双方约定的工期严重压缩，不符合法律规定，因此未支持江苏某公司的诉讼请求。这一案例不仅展示了建设工程案件中工期纠纷的复杂性，也反映了调解难度大的现实困境。

多措并举推动纠纷化解

面对建设工程纠纷的复杂性和多样性，江宁法院采取了多项创新举措，以多元治理的方式推动纠纷化解。通过建立“法院+发展改革委”“法院+城建局”等联动机制，法院与相关部门形成了工作合力，共同应对建设工程纠纷的挑战。

“这种跨部门协作的方式，不仅拓宽了纠纷化解的渠道，也增强了纠纷解决的效果。同时，规范诉调衔接机制，推进案件快速流转，减少当事人诉累。”江宁法院相关负责人介绍，法院还优化鉴定程序，提高鉴定质效，确保案件审理的公正性和准确性。“这些举措如同一剂‘强心针’，为建筑行业的健康发展注入了强劲动力。”

据介绍，建设工程合同纠纷的频发是建筑行业快速发展过程中的一道难题，但江宁法院通过精准的司法审判和多元的治理举措，为这道难题提供了有效的解决方案。同时，江宁法院还从提高司法审判能力、统一司法裁判尺度、深入建设工程一线走访调研、加强对外沟通协调等方面入手，为建筑行业的健康发展提供有力的司法保障。

法院相关负责人表示，接下来将及时总结分析案件审理情况，常态化归纳并公开建设工程纠纷疑难问题、典型案例，加大建工领域的法治宣传教育，通过开展法治宣传月、开设法治宣传专栏等方式，以法律规定和案件审理为依托，以典型案例为媒介，让一个个案件事实警醒建工领域的各方主体，增强各方的风险防范意识，助力打造建筑行业守法严谨、风清气正的从业环境。