立体式深化江苏绿色财税金融改革

财税与金融政策在推动经济发展方式转变、产业结构转型升级和绿色消费模式建构等方面具有重要的支持、激励和引导作用。江苏省“十四五”规划明确指出要构建循环发展、绿色低碳、本质安全的现代产业链。从江苏产业绿色化发展的基本情况来看，绿色制造体系构建初具成效，传统产业结构调整优化，战略性新兴产业加快发展步伐。当前省内财税金融工具层次和类型有待丰富，环境披露体系有待健全，产业价值评估体系有待完善。绿色发展、低碳发展，离不开财税、金融、产业等各项宏观政策的协调、互补和合力。从系统视角，立体式优化方案可以设计如下：

金融为纽：

完善绿色金融市场

第一，统筹区域共同融资。根据区域自身资源禀赋、空间区位、产业结构、发展定位等条件，从全局角度进行绿色金融发展规划。重点选择一批更具有产业集聚效应和领军效应的区域或项目，积极加强“债权＋股权”跨界联动，打造江苏绿色优势产业和品牌效应。

第二，丰富绿色金融工具的层次和类型。在绿色金融产品创新方面大胆先行先试，积极探索江苏省可复制、可推广的经验做法。适当设计契合中小规模企业特征的绿色金融产品，充分激发绿色金融产品市场活力。探索绿色债券与抵押贷款等多种金融产品的组合，转“环境责任追究”为“环境风险控制”。

第三，注重传统风险偏好与绿色产业发展需求的匹配。将绿色要素纳入风险评估体系，丰富风险评估工具和监控手段，推动金融、科技、产业深度融合，以大数据挖掘分析等手段提供决策支撑，提高金融助力产业孵化的效率。

第四，加强平台服务能力建设。建设具有“政金企”对接、产业绿色评价、绿色企业项目库等功能的集成绿色金融综合服务平台，强化各层级、各职能部门联动效应。

财税为基：

完善绿色财税支持体系

第一，丰富绿色财税政策支持模式。依托财政资金，吸纳社会资金设置智慧绿色产业发展基金，综合评估产业价值和未来前景，依比例发放专项技术研发补贴。进一步完善提升产业价值评估体系，探索不同类型的知识产权，如专利、商标、版权等所适用的不同评估方法。加强政府绿色采购的引导作用，例如丰富和拓展绿色采购清单。

第二，进一步加大重点领军企业、重点产业领域、重点低碳技术攻关的支持力度。重点支持碳捕捉、碳封存和碳利用等领域的前沿性、关键性绿色低碳技术攻关，紧抓低碳产业的新增长点，以实体经济为根基，助力科技赋能产业转“绿”。针对绿色低碳重大科技成果转化，探索建立相应的贷款风险补偿和奖励机制。

双管齐下：

全局设计系统化协同方案

第一，探索财税金融协力合作模式。从绿色产业发展的风险共担与补偿机制的视角，更多创新财政贴息和产业投资基金的应用模式。适当降低社会资本相关利益主体的风险成本，建立绿色考核体系与税费优惠挂钩的激励约束机制。

第二，健全要素市场。完善“政+银+企”合作模式，最大限度撬动社会资本参与绿色产业发展。同时精准定位绿色产业“供给侧”和“需求侧”，促进市场化机制的形成和健康运行，以市场化方式引导绿色消费。

第三，多方合作，积极加快建设绿色产业发展数据中心。进一步完善绿色金融交易信息平台，打通“产、学、研、用”多环节金融信息分享、同步渠道。依托江苏国际知识产权运营交易中心和技术产权交易市场等中介平台，利用信息优势、资源优势和市场优势，完善跨区域、多业态的知识产权信息体系。