聚焦增进民生福祉持续推进城市更新行动

实施城市更新行动是推进城市发展方式转型、增进民生福祉、提高人民生活品质的重要举措。城市更新需求的产生，不仅源于设施老化产生的维护需求，更源于生活在其中的人的结构、需求、能力等发生了变化，城市更新的首要任务便是使物质环境更好地服务于人的需求，以满足人民对美好生活的向往。增进民生福祉，要求城市更新以满足人的需求、促进人的发展为两大核心目标，这也是践行人民城市理念、实现城市可持续发展的必然要求。

人是城市更新的尺度，建设更有人情味的城市。相比新区建设“再造一座城”的宏大尺度，城市更新面向的是已有居民长期生活于其中的场所，要基于“日常生活”尺度，采取更加精细化、人性化的建设模式，追求亲切宜人、丰富多样、方便舒适、富有活力和生活气息的建成环境。要在延续已有生活和关系的基础上实现发展、创新，根据更新区居民的生活习惯和发展需求，对建成环境进行拆建织补，在原有的系统上叠加公共交通、教育文创、绿地休闲、体育健康等新功能，形成多功能组团，在满足不同群体需求的同时使空间更具弹性。

加强居民全过程参与，精准对接居民真实需求。唯有以居民真实需求作为出发点和落脚点，才能达到通过城市更新吸引人，使城市保持活力的目的。深入理解居民真实需求，需要加强和完善居民对城市更新全过程的深度参与，探索“申请式更新”“自主更新”模式，居民应成为更新需求的提出者、方案制定的合作者、方案执行的监督者，城市政府、更新企业、规划师则分别承担起掌舵人、支持者、协调者等角色。个体是独特的，城市更新不仅要关注总体性需求，还应给予老人、儿童、残疾人等以更多关注，与适老化改造、儿童友好型城市、无障碍城市建设相结合。

兼顾基础型需求和发展型需求，促进人的发展。人是城市活力的来源，成功的城市更新往往与居民能力提升相伴。一要加强对人的投资，完善教育、文化、创意等功能，加强社会交往空间营造，通过城市更新增进居民的情感连接、提升原住民发展能力。二要促进经济繁荣，增强城市空间弹性，吸引富有创新精神的人才和企业家入驻，围绕自身优势和未来发展需求推动产业有序更迭，吸引新的就业人口入住，增强社区活力。三要增强社区吸引力，使人精神愉悦的环境本身就是一种财富和吸引力，城市更新同时要考虑对居民文化需求、精神生活、审美需求、生态需求的满足，增强包容性，促进多元化。

由项目交付向长期运营维护转变，持续满足居民需求。人是流动的、人的需求是不断变化的、建筑设施总有老化的过程，这一切决定了城市更新不是一项竣工交付即完成的项目，而是一个长期持久、涓滴投入的过程。持续的运营维护也意味着持续的投入，更新是否可持续首先取决于能否在更新中实现收支平衡或盈余。在开发建设阶段，细分公益性、营利性、半公益性内容，明确地方政府、企业、产权所有者等不同出资主体；通过公共部门和私营企业合作、发放中长期贷款、拉长收益周期等措施，吸引更多社会资本参与。促进运营团队提前介入，通过城市更新促进产业发展、就业增加、消费增长、商业繁荣，从而实现税收增加和物业增值；在运营维护阶段，实现市场化运作，规范物业租赁、商业发展、广告收入等收益使用，推动城市更新由“资本型增长”向“运营型增长”转型。