□江苏经济报记者 王峻峰
常州是江苏重要工商业城市，今年前8个月经济总体运行平稳，新动能继续培育壮大，但经济整体增长有所放缓。上半年常州地区生产总值（GDP）为4773.2亿元，仍居全省设区市第5，同比增长5.6%。
从最新公布的数据来看，今年前8个月常州全市规上工业增加值同比增长6.8%。规上工业34个大类行业中，21个行业产值实现正增长，增长面61.8%。七大主要行业产值“六升一降”，其中冶金、电子、纺织服装、生物医药、化工和机械行业产值分别增长19.9%、5.4%、5.2%、4.8%、3.0%和2.5%。从新动能看，新能源整车制造业产值增长6.6%，高于全市规上工业平均1.7个百分点。全市固定资产投资同比增长0.6%，其中工业投资增长8.0%，服务业投资下降5.8%。1月至8月，常州全市实现进出口总额2137.5亿元，同比增长0.8%。其中出口总额1690.9亿元，增长1.3%。
作为传统意义上的长三角工商业强市，新晋GDP“万亿之城”，常州今年以来经济增速何以放缓？“新能源之都”目前又遭遇了哪些发展瓶颈？江苏省社会科学院专家对此进行了分析探讨。
持续提升新能源产业竞争优势
江苏省社会科学院社会政策研究所副所长 江苏区域现代化研究院副院长、研究员 程俊杰
如果说世界光伏看中国，那么，中国光伏就看常州。近年来，常州市提前布局，抢占风口，经过几年的发展与积累，常州市已形成“发电、储能、输送、应用”新能源产业闭环，正在努力打造“新能源之都”。今年以来，新能源产业依然呈现出非同一般的发展韧性：今年1—8月，全市新能源领域规上工业企业产值超5110亿元，新能源汽车、新能源两大新兴产业对规上工业产值增长贡献率接近99%。新能源整车制造业产值增长10.3%，对规上工业产值增长贡献率达到13.6%；新能源汽车进出口增长82.4%。
常州新能源产业中光伏和动力电池产业处于世界领先水平，但是产业内部分领域和生产技术还存在较为明显的短板，许多关键原材料和零部件都需要依赖进口，生产技术与国际水平差距也较大，部分新能源产业的生产技术还比较薄弱。另外，常州在大力建设“新能源之都”的过程中，在项目招引阶段，不可避免地出现许多项目借助政策红利扎堆上马的情况。这种短期投机项目导致整个新能源产业投资转化率低下，投入的资源和项目实施无法按预期对产业的健康可持续发展发挥有效支撑作用。同时，由于近两年经济下行，动力电池、新能源汽车市场出现需求萎缩、现有产能相对过剩的情况，原本在动力电池和新能源汽车方向扎堆投建的项目陷入困境。
如何穿越周期，促进新能源产业高质量发展？至少需要从市场、技术、政策三个方面具体着力。
首先，需进一步挖掘市场潜力。牢牢把握国家新型电力系统建设、汽车以旧换新政策实施、国内新能源汽车进入快速渗透期等重要契机，鼓励相关企业率先布局、优化供给，持续完善充换电基础设施建设和运营。积极拓展增量海外市场，鼓励具备国际化供应能力及率先布局海外产能的企业及时把握海外市场动态，提供更具竞争力的产品。不断开辟新应用场景，推动场景有序开放和示范引领，充分激发人工智能技术推广、低空经济培育等全新需求，驱动光伏、动力电池等新能源产业新一轮发展。
其次，需进一步强化技术突破。从长期来看，新能源产业持续稳定发展需要产品性能、成本、安全性等诸多方面的不断提升，而技术创新是竞争力的核心要素。应鼓励产业链创新合作，推动打造高质量创新联合体。
一方面，要加大对目前尚依赖进口的关键原材料和零部件的国产替代力度，不断补齐新能源产业链部分领域、环节、技术上的短板，缩小与国际先进水平的差距；另一方面，要加快快充、硅基负极、固态电池、磷酸锰铁锂等新能源领域的新技术应用，加快制氢、储氢等氢能技术研发，加快完善新能源技术体系和产品标准，积极提升兼容性、引领性。
再次，进一步完善政策引导。通过市场机制和政策指导，优化资源配置和产业布局，避免相同方向、相似内容的项目扎堆重复投建，避免低水平过度竞争，引导企业不断优化供给结构、提升盈利能力，推动产业向高质量、差异化发展。应当整合长期规划和短期政策，推动发展型政策和治理型监管相协调，稳定并改善企业预期。此外，应加大新产品在常州本地应用的支持力度，加强完善电网、充电站、储能等影响新能源产品应用的基础设施建设。
【记者手记】
作为近年来全国范围的新兴产业明星城市、江苏五座GDP万亿城市去年经济增速的冠军，今年以来常州所遭遇的增长新瓶颈既来自市场周期，也来自产业链环节的“短板”。
常州经济向来以工业尤其是制造业为支柱。近五年，常州工业以新能源汽车、新能源两大新兴产业为最强增长点。
2023年，常州新能源整车产量近68万辆，居国内汽车制造之城前列；动力电池产业链完整度97％，居全国第一；太阳能光伏业整体规模居全国前列。该市还形成了智能制造装备、新型碳材料2个国家级产业集群，5个产业集群陆续步入千亿级行列。
当前我国新能源汽车、新能源产业都处于震荡调整之中，高速成长的“新能源之都”常州自然首当其冲，增长之势有所回落。
产业链环节存在短板，是以新能源为代表的常州新兴产业乃至整个常州工业最大的软肋所在。常州工业门类较为齐全，产业链较为完备，但长期以来侧重中上游配套，缺乏下游终端产品自主研制能力，这已成为其最大短板。虽然天合光能已逐步发展为打通全产业链的全球龙头光伏企业，全球新能源汽车第一企比亚迪、造车新势力佼佼者理想汽车的常州新能源汽车制造基地产能与产量已居全国同行业前列，但从新能源汽车、新能源两大产业整体来看，这一短板依然突出。即便是江苏时代、中创新航等扎根常州的全球动力锂电池龙头企业，其产品也只位于新能源汽车产业链中游，仍受制于最下游的整车制造企业。由此带来企业盈利空间不足、自我调整应变能力受限，也导致了自主技术创新的相应短板。
从更深层次看，常州经济快速增长之中的这一“产业链短板”，源于长期积淀而成的传统发展观念、与之相配套的体制机制，以及由此形成的产业结构和强大惯性。一言以蔽之，以资本和技术密集的制造业中上游配套环节为“护城河”，不冒下游终端市场的风险。这看似安全，实则丧失了更大的利润空间和结构调整主动权，在市场变化之中易受制于人。
当前，全国统一大市场已逐渐成熟，国内消费需求日益升级；“常州制造”配套的“中国制造”不断拓展海外市场新空间。与此同时，常州所在的长三角地区自主科技创新能力居全国前列。综合而言，常州工业已具备向新兴产业最下游延伸拓展、塑造终端名牌的能力，唯一的“阻碍”是观念与机制。
根据江苏进一步全面深化改革的最新部署，常州的产业发展目标是打造“代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地”。为此，省级层面的最新规划是：常州要强化改革探索和创新，打造“引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都”。业内资深人士坦言，常州还需强化产业集群和产业链思维，不仅做强城市“硬实力”，也要提升“软实力”。
这恐怕才是常州工业“蜕变”、经济“破局”之路。